[主持人]观众朋友们，大家好！各位网友，大家好！我是潞城区政府网在线访谈栏目主持人。今天，我们有幸邀请到了潞城区应急管理局局长牛裕民同志做客我们本期栏目，与广大网友进行在线互动交流，今天的主题是“遵守安全生产法，当好第一责任人”，我们将围绕这一主题，重点解答网友们的问题。牛局长，欢迎您！

[牛裕民]主持人好，各位网友，大家好！很高兴在这里和大家交流，现场听取和答复主持人及观众朋友提出的当前社会关注、群众关心的应急管理、安全生产方面的问题，倾听大家对应急管理局工作的意见和建议。通过“在线访谈”栏目，构筑部门与广大观众沟通的桥梁，让广大观众朋友进一步了解、关心和支持应急管理、安全生产工作，共同为全区安全生产形势持续稳定好转，推动潞城高质量转型发展作出贡献。同时借此机会我首先代表区应急管理局全体干部职工对支持、关心安全生产工作的观众朋友和社会各界人士表示衷心的感谢！ 

[主持人]安全生产一直是社会和人民群众广泛关注的一个话题，所以第一个问题我想问牛局长，能跟我们大家谈谈“十四五”时期我区安全生产到底面临的是一个什么样的形势吗？

[牛裕民]“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记关于安全生产重要论述和视察山西的重要指示精神，赋予山西“坚持改革为要鲜明导向，以改革开放破解发展难题，实施一批变革性、牵引性、标志性举措，着力解决制约发展的结构性、体制性、素质性问题，为在转型发展上率先蹚出一条新路来提供强劲动力”的重大使命，为我区做好安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。区委、区政府对安全生产的重视程度提升到新的高度，在《潞城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》中提出要深化平安潞城建设，牢固树立安全发展理念，忠诚践行以人民安全为宗旨的总体国家安全观，积极做好防范化解重大风险工作，不折不扣抓好安全生产。为做好新时期安全生产工作提供了强大动力和保障。

同时，“十四五”时期也是我区经济从高速增长向高质量发展转型的关键阶段，安全生产将面临转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等方面的挑战，存量风险尚未消除，增量风险不断显现，必须提前研判、加紧防范。

一是传统高危行业固有的安全风险不容忽视。工业化持续快速发展，危险化学品、矿山、建筑施工等传统高危行业领域的安全风险更加集中，交通运输、城镇燃气、高层住宅消防安全等公共服务行业风险因素明显增多。危化、矿山、冶金等高危行业领域固有的安全风险较大，企业离精细化管理、本质安全水平仍有较大差距，信息化、智能化、自动化水平不高，导致隐患层出不穷。在安全设施方面，老企业安全设施设备老化，检维修频繁；新项目安全设施建设滞后；中小微企业舍不得投资，影响整个生产链条长周期稳定运行。危化、煤矿、非煤矿山及冶金工贸行业企业点多、面广、线长，生产工艺技术不断更新，专业性强、监管难度大、从业人员流动性大等问题突出。森林防火、地质灾害等方面的不安全因素、安全风险依然突出。

二是新引进项目带来新型风险。近年来，一些危险性较大的化工项目从东南部沿海工业发达地区向中西部欠发达地区转移，特别是随着产业转型升级和产业结构调整，一批新兴产业在我区陆续落地。但有些新兴产业处在初级发展阶段，部分新上项目急于落地开工，安全设施“三同时”等制度措施落实不力，安全设计和安全标准缺失，存在着大量安全隐患。这种“先上车后买票”的行为，导致部分企业在评估、设计、选址、建设、安全防护距离等方面不同程度地存在先天性的隐患，为安全监管增加了难度。如何加强规划布局和源头管控，严把行业准入关成了摆在我们面前的一道难题。随着碳达峰碳中和目标的确定和实施，新能源安全监管任务将艰巨繁重。

三是新形势新任务给安全生产带来严峻挑战。新冠肺炎疫情形势依然严峻复杂，一些企业因疫情影响效益下滑而减少安全投入，有的急于扩大生产、挽回损失，可能出现忽视安全、突击生产、盲目超产等情况，容易诱发事故发生。如：石膏矿山，受市场疲软因素影响，石膏行业效益不景气，安全投入欠账较大，企业对采空区治理、巷道喷浆支护等安全整治不积极、不主动。露天矿山，大部分露天矿山企业面临资源储量不足或资源枯竭，同时受国家整合规范矿山政策不明朗等因素影响，导致企业持观望态度，安全投入不足，基础管理滞后，不规范开采。另外，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，各类基建项目和消费恢复增长，道路运输、建筑施工、旅游、消防安全防范压力增大。应急管理体制改革后，相关法规和标准体系不够完善、基层监管力量不足和执法效能不高等问题需进一步解决。 

四是安全生产自动化、信息化、智能化程度不高。从政府层面来说，财政资金紧张、安全投入难以一步到位保障，安全生产信息化基础设施、政府安全生产信息网络、安全监管技术手段等方面仍然比较落后。除此之外，既懂安全生产，又懂信息化管理的复合型人才更是缺乏，严重制约了应急管理信息化建设。同时，部门间基础信息共享机制还没有建立，应急管理信息资源只限于本部门，信息资源共享程度低；规范的、普遍适用的应急救援信息系统还没有形成，没有基础资源数据库和较为完备的共用共享应用系统，大量有效的信息资源未能得到开发和利用。从企业层面来说，机械化、自动化和智能化程度总体偏低，自动化和信息化发展不平衡，多为被动建设，部分企业安全仪表校验不及时，可靠性差，造成安全隐患。重大风险辨识和监控预警、高危企业安全技术改造、事故应急救援处置等方面还存在短板弱项，安全生产信息化水平和先进技术的推广应用还不能满足监管工作的现实需要。

五是产业转型发展趋势与专业人才匮乏之间的矛盾突出。近年来，我区新型煤化工、新能源、新材料、先进装备制造等产业发展迅速，与传统产业相比，这些行业不论对技术还是管理要求都非常高。反观目前我们的现状，符合条件的专业技术人员和安全管理人员的培养远不能满足实际需求。虽然我们积极开展第三方社会化服务，聘请行业专家实施“巡检会诊”，也取得了一定成效，但从长远来看，安全生产主体是企业，抓安全仍要依靠企业自身，只有企业自身人才队伍跟上来，安全管理提上来，才是夯实安全生产基础的根本，才是解决问题的关键。

六是危化品事故高危害性与应急救援力量薄弱之间的矛盾亟待解决。我区是全国53个危化重点安全监管县区之一，山西省唯一一家，尤其是近年来区委、区政府将煤化工作为推进经济结构调整、实现转型发展的主导产业，近几年我区化工产业发展迅速，现代煤化工已成为潞城的支柱产业，煤化工产值占到全区工业总产值的80%以上。但另一方面，化工属高危行业，风险性极大，一旦发生意外，后果更是不堪设想。当前与高速发展的煤化工产业不适应的是，我区的危化应急救援力量非常薄弱，不仅没有专业化的队伍，而且装备、物资也较为匮乏，远不能满足救援需求。

七是城市安全风险日益凸显。当前，城市安全新旧风险交织叠加，安全风险防范压力加大。城市人流、物流、信息流、资金流等要素高度聚集，对城市公共安全风险具有明显的“放大效应”，使得风险发生的概率和风险应对的难度成倍增加，任何自然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全等突发公共安全事件都极易造成巨大损失。城市综合体、高层建筑、道路交通、危旧房屋、玻璃幕墙、地下管网、电梯设备和水、电、油、气生命线工程等传统安全风险隐患，以及新技术、新产业、新业态、新模式可能带来一些“认不清”“想不到”的新风险，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加，隐患排查治理和事故防范工作难度更大。

八是自然灾害易发、多发、频发。当前，极端天气增多，我国自然灾害处于风险易发期，城乡间、地区间、行业间生产力发展水平不平衡，存量问题没有根本解决，新的风险因素明显增多，面临的挑战尤为艰巨。全区现有地质灾害隐患点88处，主要灾害类型为洪涝灾害、森林火灾、地震地质灾害、气象灾害等。“十三五”时期（2016-2020年），全区发生气象灾害（包括风雹、干旱、低温冷冻灾害等）8起，受灾人口112776人次，直接经济损失5111.74万元。与“十二五”时期（2011-2015年）相比，灾害起数上升60%，受灾人口和直接经济损失分别下降47%、36%。“十三五”时期（2016-2020年），全区发生森林火灾1起，火场总面积59.6公顷，受害森林面积24公顷，直接经济损失45万元。与“十二五”时期（2011-2015年）相比，起数没有变化，火场总面积、受害森林面积、直接经济损失分别下降89%、76%、88%。“十三五”时期（2016-2020年），全区发生洪涝灾害1起，受灾人口38973人次，无人员死亡，直接经济损失2843.4万元。与“十二五”时期（2011-2015年）相比，受灾起数没有变化，受灾人口、死亡人数、直接经济损失分别下降28.3%、100%、88.4%。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，需要化解的灾害风险会越来越多样、越来越复杂，考验着治理能力。面对自然灾害易发多发的特点，需要不断提高防灾减灾能力，保护人民群众安康。

通过以上综合研判，“十四五”时期全区安全生产挑战和机遇并存，安全生产形势依然严峻复杂，安全生产工作仍处于爬坡过坎期、攻坚克难期，需要不断深化安全生产领域改革，进一步推动安全生产监管体制机制创新。

[主持人]好的，听了牛局长刚才的介绍，“十四五”时期我区安全生产形势依然严峻复杂，任务艰巨繁重；当前又恰逢党的二十大胜利召开，做好安全生产工作具有十分重大的政治意义，接下来我们的工作重点是什么呢？

[牛裕民]2022年是党的二十大胜利召开之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年，也是实施“十四五”规划承上启下之年，做好安全生产工作意义重大、责任重大。应急管理局作为安全生产工作的主力军，担负着防范化解重大安全风险、促进安全生产、防范安全事故、应对自然灾害、防灾减灾救灾、保障人民群众生命财产安全的重要职责。今年受疫情防控、经济下行压力影响，安全风险防范形势必将更加严峻复杂，下一步，我局将切实增强责任感和使命感，主动担当作为，认真履职尽责，加快推进应急管理体系和能力现代化，着力防范化解重大安全风险，有效应对各类自然灾害，保我区安全生产形势持续稳定。

一是狠抓安全生产十五条硬措施贯彻执行。3月31日，全国安全生产电视电话会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施。为认真落实全国安全生产电视电话会议部署要求，进一步推动落实安全生产十五条硬措施，根据我区实际情况，区安委办牵头将国务院安委会全面加强安全生产“十五条措施”细化为71项具体任务，多措并举打好安全生产“组合拳”，通过织密“责任网”、筑牢“防火墙”、打通“中梗阻”，推动安全生产15条硬措施贯彻执行。

二是扎实开展安全生产大检查大整治大提升行动。充分发挥安委办统筹协调作用，将落实安全生产十五条硬措施作为安全生产大检查大整治大提升行动的主要内容，督促各单位各部门各企业立即全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，决不能浮在表面、查不出问题；对重大隐患要建立整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”清单，坚决防止风险隐患演变为事故。严格落实安全生产重大事故隐患排查治理“双报告”制度和挂牌督办制度。对可能造成群死群伤的重大事故隐患，由区安委会挂牌督办，并落实“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯”工作保障机制（以下简称“12341”工作保障机制），整改进展和落实情况由分管该行业领域的政府领导或涉事企业上级公司主要负责人签字背书。对拒不整改的采取停产停工、追究刑事责任等坚决果断措施，严防排查整治流于形式，同时注重发现推广好的经验做法，努力取得更好整治成效，切实维护人民生命财产安全和社会稳定，牢牢守住安全红线底线。 

三是巩固提升安全生产专项整治三年行动。根据国务院安委会专项整治三年行动总体安排，2022年是专项整治三年行动收官之年。应急管理局等各专项整治牵头部门要按照《长治市潞城区安全生产专项整治三年行动计划实施方案》要求，切实抓好“学习宣传贯彻习近平总书记重要论述”“落实企业主体责任”2个专题和煤矿、危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路交通运输、城市建设、工业园区、危险废物、特种设备、冶金工贸10个重点行业领域2022年度专项整治工作任务落实。认真对照检点，举一反三，有则抓紧整改，堵塞漏洞，无则加强防范，巩固基础。到2022年底，力争实现切实消除一批重大隐患、形成一批制度成果，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

四是开展危险化学品安全风险集中治理。危险化学品涉及行业领域广、链条长，安全风险大、治理任务重，是我区长期以来安全生产工作的重点和难点。今年，我区将深入贯彻落实中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和2021年12月31日国务院安委会印发的《全国危险化学品安全风险集中治理方案》，对照安全发展理念不牢、安全生产责任不落实两大类突出问题，聚焦生产储存环节、交通运输环节、废弃处置环节、化工园区四个环节的重大安全风险，利用一年时间集中治理，完善危险化学品安全风险防范化解工作机制，提升本质安全水平。同时，组织对国务院安委办持续7轮专家指导服务反馈的问题隐患清单开展“回头看”，做到举一反三、整改到位。

五是加强重点领域消防安全专项治理。持续开展已投用住宅小区消防安全大排查大整治专项治理，推进打通消防“生命通道”工程，全面实行消防车通道划线管理，加强老旧小区“一区一策”治理督办，建立完善联合执法管理机制。紧盯大型商业综合体、高层建筑、地下空间和城中村、“多合一”、文博单位等重点场所，以及电动自行车、彩钢板、聚氨酯保温材料等突出风险，分类开展火灾隐患排查整治。加强对农村人员密集场所房屋消防安全管理，统筹开展农村地区火灾隐患治理。

六是强化地质灾害、森林防火、防汛抗旱等领域安全风险防控。加强对各类地质灾害隐患点和高陡边坡的巡查排查，密切关注大风寒潮、雨雪冰冻、凌汛、地震等变化，做到早部署、早安排，坚决防止各类自然灾害的发生。加强对高陡边坡等地质灾害易发区房屋和工程建设的监测，实施精准治理。严格落实森林防火地方行政首长负责制，加强野外火源管控和森林草原火灾防控能力建设，增设完善防火隔离带、瞭望塔、水源点等基础设施，做好重点林区火情卫星监测和瞭望巡护工作，确保封住山、看住人、护住林。强化森林防火巡山守卡，严格火源管理，严控野外用火。集中整治河道行洪隐患，积极开展病险水库除险加固，抓紧修复因灾受损的水利设施和堤防。加强灾情管理、灾后重建和灾害事故救助工作。

七是进一步完善安全生产第三方社会化服务机制。完善政府购买安全生产服务制度，制定负有安全生产监督管理职责的部门购买服务的指导性目录，建立安全生产专家库，完善专家使用管理办法，规范政府委托安全专业服务机构或聘请安全专家为政府及负有安全监管职责部门的安全生产监管工作提供安全专业技术、评估认证、宣传培训和辅助开展执法检查、事故调查处理等服务行为。鼓励所有生产经营单位，特别是中小微企业，采取订单式、协作式购买安全生产管理和技术服务，由安全专业服务机构或安全专家为企业提供隐患排查治理、双防控、安全标准化建设、安全风险辨识评估、安全培训等专业技术和人力支持，提升安全管理能力。

八是推行安全生产责任保险。贯彻落实新修订的《安全生产法》，矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业、领域的生产经营单位必须投保安全生产责任保险，鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。充分发挥保险机构参与企业风险管控和事故预防的功能，完善安全生产责任保险和事故预防、费率调节的工作机制，帮助企业查找风险隐患，推动企业加强安全管理，提升安全生产保障能力。

九是加强安全生产普法宣传教育培训。科学谋划“八五”普法，持续加大安全生产公益宣传力度，深入推进安全宣传“五进”工作，实施全民安全生产宣传教育行动计划。 创新开展“全国防灾减灾日”、“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“全国消防安全日”、“安全生产法宣传周”、“全国交通安全日”等主题宣传活动，发挥电视、报纸等传统新闻媒体及微信、微博、抖音、今日头条等新媒体传播更新速度快的优势，全方位宣传先进典型事迹，曝光违法违规和失信行为，强化舆论监督引导，形成多元化、多方位、多层次的宣传格局。继续开展安全管理人员政企双向交流挂职锻炼，培养基层应急实用人才。健全完善公民安全教育体系，推动灾害事故科普宣传教育和安全体验基地场馆建设，将安全元素融入社区、广场、乡村服务场所等公共设施，推进应急广播体系建设，增强群众安全意识和法治自觉，提升安全防范、应急避险和自救互救意识，营造全民重视安全、参与安全的浓厚氛围。依托现有资源，推动建设命名一批安全文化示范企业和防灾减灾救灾宣传教育体验基地（场馆），打造安全文化软实力，提升本质安全水平。

[主持人]经常听到有人讲安全“三同时”，牛局长能介绍一下什么是安全“三同时”吗？

[牛裕民]依据《中华人民共和国安全生产法》第三十一条之规定“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”安全“三同时”即为安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第三条，安全设施是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。

[主持人]如何开展安全“三同时”呢？

[牛裕民]依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》，开展安全“三同时”，分为建设项目安全预评价、建设项目安全设施设计审查、建设项目安全设施施工和竣工验收3个方面。

一是建设项目安全预评价：1.非煤矿矿山建设项目；2.生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目；3.生产、储存烟花爆竹的建设项目；4.金属冶炼建设项目；5.使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目（属于危险化学品生产的除外）；6.法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。上述6类建设项目应当委托具有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价，编制安全预评价报告，并向应急管理部门提出审查申请，由应急管理部门组织专家进行审查。其他建设项目应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告备查。

二是建设项目安全设施设计审查：在建设项目初步设计时，企业需委托有相应资质的初步设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计。其中1.非煤矿矿山建设项目，2.生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目，3.生产、储存烟花爆竹的建设项目，4.金属冶炼建设项目四类建设项目在安全设施设计完成后，需要向应急管理部门提出审查申请，由应急管理部门组织专家进行审查。其他建设项目的安全设施设计，由生产经营单位组织审查，形成书面报告备查。

三是建设项目安全设施施工和竣工验收：建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。建设项目竣工后，需要进行试运行（包括生产、使用，下同），试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，生产、储存危险化学品的建设项目最长不得超过1年。建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，企业需委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。其中1.非煤矿矿山建设项目，2.生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目，3.生产、储存烟花爆竹的建设项目，4.金属冶炼建设项目四类建设项目在安全设施设计完成后，需要向应急管理部门提出审查申请，由应急管理部门组织专家进行审查。其他建设项目的安全设施设计，由生产经营单位组织审查，形成书面报告备查。

按照上面的步骤，企业的新、改、扩建项目安全“三同时”就完成了。安全“三同时”主要是企业在新、改、扩初期从源头上按照相关标准对建设项目的安全设施进行建设，保证了企业健康的降生，避免了企业在后期因不符合标准导致重大安全隐患而发生生产安全事故。所以，按要求开展安全“三同时”是很有必要的。开展安全“三同时”工作主要依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》两个规章。

[主持人]看来我们应急管理局做了很多工作！那我们人民群众在平常生产经营建设的活动中，要注意些什么？

[牛裕民]安全生产工作跟广大人民群众息息相关，安全工作永远要做到警钟长鸣。在安全工作方面我们一直鼓励全民参与，首先我们广大人民群众要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。其次，在工作生活中坚持“四不伤害”原则：第一不伤害自己。就是要提高自我保护意识，不能由于自己的疏忽、失误而使自己受到伤害。它取决于自己的安全意识、安全知识、对事件的熟悉程度、安全技能、生活态度、精神状态、个人行为等多方面因素。第二不伤害他人。他人生命与你的一样宝贵，不应该被忽视，保护他人是你应尽的义务。第三不被他人伤害。人的生命是脆弱的，变化的环境蕴含多种可能失控的风险，你的生命安全不应该由他人来随意伤害。第四保护他人不受伤害。要担负起关心爱护他人的责任和义务，不仅自己要注意安全，也要保护他人不受伤害，这是每个人对社会中其他成员的承诺。坚持以上原则就能很大程度的杜绝事故，也是为我们广大人民群众为安全生产工作出一份力。另外，在工作生活中发现安全生产违法行为以及发生事故请及时与当地应急管理部门联系，勇当安全“吹哨人”，举报身边的安全生产非法违法行为和重大隐患，希望大家多多参与到安全生产工作中来，使我们的生活环境更加安全稳定。

[主持人]请牛局长用一句话总结、概括或展望应急管理和安全生产工作。

[牛裕民]安全生产工作关系到千家万户，责任重大，使命光荣！应急管理局作为安全生产工作主力军，更要以 “时时放心不下”的责任感，以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措，抓实抓细抓好安全生产工作，守牢红线底线，筑牢安全屏障，为全区“一区两地”建设和高质量发展提供安全稳定的社会环境，以优异成绩祝贺党的二十大胜利召开！

[主持人]由于时间关系，本期的在线访谈就要和大家说再见了。感谢牛局长向我们详细解答安全生产、应急管理以及防灾减灾方面的各类问题！也谢谢应急管理局全体工作人员认真工作为大家带来安全稳定的生活环境。

[牛裕民]谢谢主持人，谢谢各位网友！衷心祝愿广大人民群众在工作生活中顺顺利利，平平安安。谢谢！