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潞城市人民政府办公厅关于印发潞城市电网大面积停电事件应急预案的通知

潞政办发〔2018〕9号

 时间:2018-02-03 08:45       大    中    小     

各乡(镇)人民政府、办事处,市政府有关工作部门:

  《潞城市电网大面积停电事件应急预案》已编制完成,现印发给你们,请认真组织实施。

  潞城市人民政府办公厅

  2018年1月30日

 

  潞城市电网大面积停电事件应急预案

  1 总则

  1.1 编制目的

  为建立健全大面积停电事件应对工作机制,提高应对效率,最大程度减少人员伤亡和财产损失,维护我市安全和社会稳定,特编制本预案。

  1.2 编制依据

  本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电力供应与使用条例》、《电网调度管理条例》、《电力安全生产监督管理办法》(发改委第21号令)、《山西省突发事件应对条例》、《山西省电力设施保护条例》等法律法规以及《国家大面积停电事件应急预案》(国办函〔2015〕134号)、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省突发事件应急预案管理办法》(晋政办发〔2014〕56号)、《长治市突发公共事件总体应急预案》、《潞城市突发事件总体应急预案》等编制。

  1.3 适用范围

  本预案适用于我市范围内应对和处置电力供应持续危机等引起的对国家安全、社会稳定和人民生命财产安全构成重大影响和严重威胁的电网大面积停电事件。

  注:山水、山化不为潞城供电,属长治直供,如遇电力供应危机,启动联动机制。

  1.4 工作原则

  电网大面积停电事件应对工作坚持“统一领导、综合协调,属地为主、分工负责,保障民生、维护安全,全社会共同参与”的原则。

  1.5 风险分析

  我市可能发生电网大面积停电事件的6种情况:

  (1)由于自然灾害、外力破坏等因素造成电网设备设施大范围损坏引发潞城电网大面积停电事件的安全风险;如受恶劣天气影响,潞城电网可能由于输电线路覆冰、倒塔、污闪等原因造成大面积停电事件;

  (2)由于电网运行方式安排不当,重要输变电设备超稳定极限或过载运行,造成潞城电网大面积停电事件;

  (3)由于重要输变电设备故障导致潞城电网大面积停电事件;

  (4)潞城局部电网仍然存在着薄弱环节,影响潞城电网的安全稳定运行,可能导致潞城电网大面积停电事件;

  (5)大用户用电设备(特别是用户有自供区域电网的)因技术与电网不匹配事故时诱发潞城电网大面积停电事件的安全风险;

  (6)由于电网二次设备、安全自动装置误动、拒动、越级跳闸造成长治电网大面积停电事件。

  1.6 事件分级

  根据电网大面积停电造成的危害程度、影响范围等因素,将电网大面积停电事件分为:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个级别。

  1.6.1 Ⅰ级(特别重大)事件

  发生下列情况之一,为特别重大电网大面积停电事件:

  (1)区域性电网:减供负荷30%以上。

  (2)省、自治区电网:负荷20000兆瓦以上的减供负荷30%以上,负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷40%以上。

  (3)直辖市电网:减供负荷50%以上,或60%以上供电用户停电。

  (4)省、自治区政府所在地城市电网:负荷2000兆瓦以上的减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。

  1.6.2 Ⅱ级(重大)事件

  发生下列情况之一,为重大电网大面积停电事件:

  (1)区域性电网:减供负荷10%以上30%以下。

  (2)省、自治区电网:负荷20000兆瓦以上的减供负荷13%以上30%以下,负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷16%以上40%以下,负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的减供负荷50%以上。

  (3)直辖市电网:减供负荷20%以上50%以下,或30%以上60%以下供电用户停电。

  (4)省、自治区政府所在地城市电网:负荷2000兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷2000兆瓦以下的减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电。

  (5)其他设区的市电网:负荷600兆瓦以上的减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。

  1.6.3 Ⅲ级(较大)事件

  发生下列情况之一,为较大电网大面积停电事件:

  (1)区域性电网:减供负荷7%以上10%以下。

  (2)省、自治区电网:负荷20000兆瓦以上的减供负荷10%以上13%以下,负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷12%以上16%以下,负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的减供负荷20%以上50%以下,负荷1000兆瓦以下的减供负荷40%以上。

  (3)直辖市电网:减供负荷10%以上20%以下,或15%以上30%以下供电用户停电。

  (4)省、自治区政府所在地城市电网:减供负荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供电用户停电。

  (5)其他设区的市电网:负荷600兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷600兆瓦以下的减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电。

  (6)县级市电网:负荷150兆瓦以上的减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。

  1.6.4 IV级(一般)事件发生下列情况之一,为一般电网大面积停电事件:

  (1)区域性电网:减供负荷4%以上7%以下。

  (2)省、自治区电网:负荷20000兆瓦以上的减供负荷5%以上10%以下,负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷6%以上12%以下,负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的减供负荷10%以上20%以下,负荷1000兆瓦以下的减供负荷25%以上40%以下。

  (3)直辖市电网:减供负荷5%以上10%以下,或10%以上15%以下供电用户停电。

  (4)省、自治区政府所在地城市电网:减供负荷10%以上20%以下,或15%以上30%以下供电用户停电。

  (5)其他设区的市电网:减供负荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供电用户停电。

  (6)县级市电网:负荷150兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷150兆瓦以下的减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电。

  上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  2 组织机构及职责

  2.1 应急指挥机构和职责

  市政府成立潞城市电网大面积停电事件应急指挥部(以下简称市指挥部)。市政府分管副市长任总指挥,市政府办分管副主任、市经信局局长、国网潞城供电公司经理任副总指挥。

  市指挥部成员单位由市委宣传部、市政府办、市经信局、国网潞城供电公司、市公安局、市安监局、市财政局、市发改局、市国土资源局、市住建局、市民政局、市交通运输局、市林业局、市卫计局、市气象局、市电视台、移动潞城公司等部门和单位以及事发地乡镇、办事处组成。

  成员单位有关负责人要根据工作变动情况,及时调整补充。

  市指挥部下设办公室。办公室设在市经信局,办公室主任由市经信局局长兼任。

  2.2 市指挥主要职责

  (1)负责全市电网大面积停电事件应急处置的组织领导和指挥协调,研究全市供电系统安全稳定运行和电力供应秩序等重要事项,研究重大应急决策和部署;

  (2)统一领导大面积停电应急处置、事故抢险、电网恢复、信息发布、舆情引导等各项应急工作;

  (3)协调各成员单位之间的沟通联系,指挥应急救援工作;

  (4)决定实施和终止应急响应,宣布进入和解除应急状态,发布应急指令;

  (5)按授权发布信息。

  2.3 指挥部办公室主要职责

  (1)负责指挥部的日常工作和应急职守;

  (2)传达和督促落实指挥部工作指令;

  (3)收集、整理、上报、发布大面积停电事件的应急处置和供电恢复情况信息;

  (4)编制和修订大面积停电事件应急预案和现场救助方案;

  (5)组织协调指挥部成员单位处置大面积停电事件,指挥全市大面积停电事件应急准备和应急演练,负责大面积停电事件应急工作的会议组织、信息汇总和资料管理等职责;

  (6)完成市指挥部交办的其他工作。

  2.4 指挥部成员单位职责

  (1)市委宣传部:负责各新闻媒体单位协调衔接,做好新闻报道、舆论引导和新闻发布工作。指导有关单位开展网络舆情监测和引导工作,组织新闻网站开展网上新闻宣传。

  (2)市政府办:负责指挥部成员单位的信息沟通,传达市指挥部的指令,向上级政府报告发生大面积停电事件的情况和应急处置工作进展情况;对指挥部的命令执行情况跟踪反馈。

  (3)市经信局:负责指导电力供应平衡工作;负责制定事故状态下拉闸限电序位表、保电序位表和恢复供电序位表;协调全市电力资源的紧急调配。负责大面积停电事件应急救援的物资储备,确保救援现场的应急物资供应。协调有关部门保证抢险所需物资及必要生活资料的生产、调运管理。

  (4)国网潞城供电公司:负责按照调度管理权限开展电网恢复,具体实施我市范围内大面积停电事件应急处置工作和应急抢修工作,加强日常应急管理工作,不断完善企业应急预案。

  (5)市发改局:负责组织国网潞城供电公司电力恢复中的规划建设等相关工作。

  (6)市公安局:负责事发地安全保卫和秩序维护工作,维护社会稳定。

  (7)市安监局:协调事件救援工作,提出安全预防建议等。

  (8)市财政局:负责保障电力应急救援工作所需经费,并列入年财政预算,做好应急资金使用的监督管理工作。

  (9)市国土资源局:负责对造成电力设施破坏的地质灾害进行评估。

  (10)市住建局:负责指导因电网大面积停电导致城市供水、排水、燃气、热力、道路照明等市政公用设施抢、排险工作。

  (11)市民政局:负责组织协调电网大面积停电突发事件影响居民的安抚和临时基本生活救助工作。

  (12)市交通运输局:协助征用应急救援客货运输车辆,协调抢险救援物资、必要生活资料和抢险救灾人员公路运输的畅通。

  (13)市林业局:组织做好大面积停电事件发生后全市森林防火工作,配合电力抢修使用林地工作。

  (14)市卫计局:督导受影响医疗卫生机构实施自保电应急启动和临时应急措施,保障医疗卫生服务有序正常,保障人民群众生命安全。

  (15)市气象局:负责根据电网大面积停电事件应急处置需要,提供相关气象信息。

  (16)市电视台:负责电网大面积停电事件的应急公益宣传及应急广播。

  (17)移动潞城公司:负责建立通信调度指挥网络和现场移动通信指挥网络,保障电网大面积停电事件应急处置通信畅通。

  (18)事发地乡镇、办事处:负责向市指挥部提供事件现场及周边情况或地势图;协调有关部门做好应急救援和人员疏散等工作。

  2.5 专家组

  市指挥部根据需要成立大面积停电事件应急专家组,成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

  2.6 现场指挥部分组及职责

  市指挥部根据需要成立现场指挥部,负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。为便于指挥,协调应对,确保我市电网大面积停电事件应对工作顺利推进,根据各部门的职责,成立电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组、社会稳定组等4个工作组,相互配合,及时开展现场应急处置工作。

  2.6.1 电力恢复组

  由市经信局牵头,电力、发改、公安、林业、安监、气象等部门配合。

  主要职责:组织进行技术研判,开展事态分析;组织电力抢修恢复工作,尽快恢复受影响区域供电工作;做好重要电力用户、重点区域的临时供电保障。

  2.6.2 新闻宣传组

  由市委宣传部牵头,经信、安监、公安、电视台等配合。

  主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;及时澄清不实信息,回应社会关切。

  2.6.3 综合保障组

  由市经信局牵头,发改、公安、电力、民政、财政、国土、住建、交通、移动公司等部门和单位配合。

  主要职责:对大面积停电事件受灾情况进行核实,指导恢复电力抢修方案,落实人员、资金和物资;组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备、调拨;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行;维护基本交通运行;组织开展事件处置评估。

  2.6.4 社会稳定组

  由市公安局牵头,经信、民政、交通、卫计等部门配合。

  主要职责:加强受影响区域社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌,以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;督导受影响地区医疗卫生机构实施自保电应急启动和临时应急措施,保障医疗卫生服务有序正常,保障人民群众生命安全;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;加强对重点区域、重点单位的警戒;做好受影响人员与涉事单位及有关部门矛盾纠纷化解等工作,切实维护社会稳定。

  3 监测预警

  3.1 监测

  国网潞城供电公司要结合实际加强对重要电力设施设备运行等情况的监测,建立与气象、林业、公安、交通、国土、经信等部门的信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度。

  3.2 预警

  3.2.1 预警信息发布

  国网潞城供电公司研判可能发生大面积停电事件时,要及时将有关情况报告市指挥部办公室,并同时报告市政府,提出预警信息发布建议,并视情通知重要电力用户。市指挥部及时组织研判,必要时报请市政府批准后向社会公众发布预警,并通报同级其他相关部门和单位。

  3.2.2 预警行动

  预警信息发布后,国网潞城供电公司要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,动员应急人员做好参加应急救援和处置工作准备,并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。市指挥部组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

  3.2.3 预警解除

  根据事态发展,经研判不会发生大面积停电事件时,按照“谁发布、谁解除”的原则,由市政府宣布解除预警,适时终止相关措施。

  4 应急响应

  4.1 信息报告

  电网大面积停电事件发生后,国网潞城供电公司应立即向市指挥部办公室报告,同时向市政府报告。

  市指挥部办公室接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后,应当立即进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,立即向市指挥部领导报告,并在事发30分钟之内向市政府报告。

  4.2 先期处置

  大面积停电事件发生后,国网潞城供电公司、重要电力用户和事发地乡镇、办事处要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。

  4.3 应急响应

  4.3.1 IV级响应

  4.3.1.1 启动条件

  满足下列条件之一时,启动IV级响应:

  负荷150兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷150兆瓦以下的减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电。

  (2)尚未达到上述条件,但对社会产生较大影响的其他停电事件。

  4.3.1.2 启动程序

  大面积停电事件发生后,市指挥部办公室经分析评估,认定事件达到启动IV级响应标准,由市指挥部办公室提出响应建议,市指挥部决定启动IV级响应。

  4.3.1.3 响应措施

  启动IV级响应后,市指挥部办公室主要开展以下工作:

  (1)密切跟踪事态发展,督促国网潞城供电公司迅速开展电力抢修恢复等工作,指导督促有关部门做好应对工作;

  (2)对跨        乡镇、办事处大面积停电事件应对工作进行指导协调;

  (3)根据国网潞城供电公司和乡镇、办事处请求,协调有关方面,为应对工作提供支援和技术支持;

  (4)指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。

  4.3 Ⅲ级及以上响应

  (1)发生Ⅲ级及以上大面积停电事件,市指挥部及其办公室在了解事件情况的基础上,参照IV级响应,立即指令相关单位赶赴现场,展开先期处置。

  (2)市指挥部迅速汇集信息,向长治市指挥部报告情况,包括事件等级、启动相应的应急响应建议,请求上级支援事项等。

  4.4 应急处置

  市指挥部成员单位和事发地乡镇、办事处根据职责分工,组织采取以下措施。

  4.4.1 抢修电网并恢复运行

  国网潞城供电公司合理安排运行方式,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行;根据实际情况,优先恢复重要电力用户、重点区域的电力供应。迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据市指挥部要求,向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

  4.4.2 防范次生衍生事故

  重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。

  4.4.3 保障居民基本生活

  启用应急供水措施,保障居民用水需求;采用多种方式,保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应;组织生活必需品的应急生产、调配和运输,保障停电期间居民基本生活。

  4.4.4 维护社会稳定

  加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华路、居民区、商场、学校、医院、金融机构、车站及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件。加强交通疏导,维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

  4.4.5 信息发布

  按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导,主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

  4.4.6 事态评估

  市指挥部及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估,为进一步做好应对工作提供依据。

  4.5 应急终止

  同时满足以下条件时,由市指挥部宣布终止应急响应:

  电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内;

  (2)减供负荷恢复80%以上,受停电影响的重点区域负荷恢复90%以上;

  (3)造成大面积停电事件的隐患基本消除;

  (4)大面积停电事件造成的次生衍生事故基本处置完成。

  5 后期处置

  5.1 处置评估

  大面积停电事件应急响应终止后,市指挥部要及时组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。倡导开展第三方评估。

  5.2 事件调查

  大面积停电事件发生后,根据有关规定成立调查组,查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议。

  5.3 善后处置

  事发地乡镇、办事处和国网潞城供电公司要及时组织制订善后工作方案并组织实施。相关保险公司要及时开展相关理赔工作,尽快消除大面积停电事件的影响。

  5.4 恢复重建

  大面积停电事件应急响应终止后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,按照相关规定和实际工作需要组织编制恢复重建规划。国网潞城供电公司应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

  6 保障措施

  6.1 队伍保障

  国网潞城供电公司应建立健全电力抢修应急专业队伍,加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。市指挥部要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。

  6.2 装备物资保障

  国网潞城供电公司应储备必要的专业应急装备及物资,建立和完善相应保障体系。有关部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

  6.3 通信、交通与运输保障

  通信部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系,协助应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安部门要加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行;有关单位应配备必要的应急车辆,保障应急救援需要。

  6.4 技术保障

  国网潞城供电公司要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发,制定电力应急技术标准,加强电网安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

  6.5 应急电源保障

  国网潞城供电公司应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。

  6.6 资金保障

  市财政局等有关部门应按照有关规定,对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

  7 附则

  7.1 术语解释

  本预案所称大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、或城市电网大量减供负荷,对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  7.2 预案管理

  本预案实施后,市经信局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。

  7.3 预案解释

  本预案由市经信局负责解释。

  7.4 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

  附件:1.潞城市电网大面积停电事件应急响应流程图

        2.潞城市电网大面积停电事件应急成员单位联络表