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潞城市人民政府办公厅关于印发潞城市煤电油气运综合协调应急预案的通知

潞政办发〔2018〕10号

 时间:2018-02-03 08:41       大    中    小     

各乡(镇)人民政府、办事处,市政府有关工作部门:

  《潞城市煤电油气运综合协调应急预案》已编制完成,现印发给你们,请认真组织实施。

  潞城市人民政府办公厅

  2018年1月30日

 

  潞城市煤电油气运综合协调应急预案

  1 总则

  1.1 编制目的

  为保证我市煤炭、电力、成品油、天然气和运输(以下简称煤电油气运),避免或缓解因各类突发事件造成煤电油气等重要工业品及原材料供应不足、运力资源紧张对我市经济发展产生影响,加强各相关部门协调配合,提高应急物资保障和处置能力,制定本预案。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输管理条例》、《山西省突发事件应对条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《山西省突发事件总体应急预案》、《山西省煤电油气运综合协调应急预案》、《长治市突发事件总体应急预案》、《潞城市突发事件总体应急预案》等法规规章进行编制。

  1.3 工作原则

  统一领导、综合协调;属地负责、加强监测;快速反应、科学处置;突出重点、先急后缓。

  1.4 适用范围

  本预案适用于全市行政区域内煤电油气运紧张状态的综合应急协调。

  2 应急指挥体系及职责

  2.1 应急指挥机构和职责

  成立潞城市煤电油气运综合协调应急指挥部(以下简称市指挥部),总指挥由分管副市长担任,副总指挥由市政府办副主任、市经信局局长、市发改局局长、市煤炭工业局局长担任。

  成员单位包括市委宣传部、市经信局、市发改局、市公安局、市交通运输局、市公安交警大队、市煤炭工业局、国网潞城供电公司、潞城石油公司、潞城华润燃气有限公司等。

  市指挥部职责:

  (1)承担全市煤电油气运监测、预警和应急指挥工作。贯彻执行国家、省、长治市有关煤电油气运调度协调与应急处置的法规和政策。负责紧张状态时统筹调度全市电力、煤炭、油品、天然气等重要生产资料的生产和供应工作,调度运输工具,下达重点物资运输任务,启动和终止应急响应。

  (2)召开市指挥部会议,分析判断紧急状态影响程度及事态发展趋势,确定发布预警信息,研究应对紧急状态的措施。根据紧急状态及应急工作需要,确定各成员单位和联系单位的应急工作任务。

  (3)指导有关乡镇、办事处、各有关部门开展应急响应工作。

  (4)向省、长治市及上级主管部门请求应急支援。

  (5)负责发布紧张状态煤电油气运相关信息。

  (6)情况特别紧急时,报请市政府批准,统一调度资源,对煤电油气运等实行直接应急指挥调度。

  (7)市政府赋予的其他相关职责。

  2.2 市指挥部办公室

  市指挥部办公室设在市经信局,办公室主任由市经信局局长兼任。

  市指挥部办公室职责:

  (1)负责市指挥部的日常工作和应急协调工作;

  (2)收集、分析和报告煤电油气运信息;

  (3)加强电力、天然气、煤炭、成品油供需形势监测分析和峰值预测,认真梳理全市煤电油气运保障措施存在的问题,研究制定针对性的保障方案;

  (4)负责协调衔接市指挥部各成员单位及各乡镇、办事处的应急工作;

  (5)完成市指挥部交办的其他相关工作。

  2.3 成员单位及其职责

  市委宣传部:根据市指挥部统一部署,组织开展应急新闻报道,正确引导舆论。

  市经信局:负责市指挥部日常工作,汇总全市煤电油气运应急保障工作情况,协调各成员单位落实责任;督促国有重点煤矿保证完成市内外重点电煤任务;加强电力应急监管,督促电力企业做好突发事件防范应对工作。

  市发改局:负责煤电油气运价格监管,维护市场价格平稳运行。监控市内天然气供应、日耗、库存等情况,定期或按市指挥部办公室要求汇总上报有关情况,并负责与相关单位协调成品油供应。

  市公安局:负责应急处置工作中的治安秩序与交通管制,做好应急处置的交通保障工作和物资消防安全工作。

  市交通运输局:协调公路运力的征用,协调全市煤炭、成品油等重要应急物资运输的公路抢通、保通,定期或按市指挥部办公室要求汇总上报全市公路交通运输情况。

  市公安交警大队:负责维护道路交通秩序,保障应急物资运输道路畅通,保障应急物资运输车辆通行。

  市服务业发展中心:监控市内成品油供应、日耗、库存等情况,定期或按市指挥部办公室要求汇总上报有关情况,并负责与相关单位协调成品油供应。

  市煤炭工业局:负责汇总上报全市煤炭产销存及有关情况,组织全市应急所需煤炭的生产和供应,按市指挥部办公室要求汇总上报有关情况。

  国网潞城供电公司:负责供电区域的电力供应,参与全市电力供应需求侧管理,科学安排有序用电,并定期或按市指挥部办公室要求负责汇总上报全市电力供应情况。

  潞城石油公司:负责保障全市成品油供应和全市范围内资源调度和配置。

  潞城华润燃气有限公司:负责保障全市成品油供应和全市范围内资源调度和配置。落实气源、防止出现气荒,优化管网运行,保障稳定供气。

  2.4 应急工作组组成及职责

  2.4.1 运行监测组

  牵头单位:市经信局

  成员单位:市交通运输局、市服务业发展中心、市煤炭工业局、市发改局、国网潞城供电公司、潞城华润燃气有限公司等。

  职责:负责建立健全煤电油气运日常监测网络,加强日常监测分析,掌握煤电油气运供需动态信息,向市指挥部提出启动相关应急响应或采取先期应对措施的建议。

  2.4.2 物资保障组

  牵头单位:市经信局

  成员单位:市发改局、市煤炭工业局、市服务业发展中心、国网潞城供电公司、潞城石油公司、潞城华润燃气有限公司等。

  职责:发生紧张状况时,根据市指挥部要求,负责协调相关企业生产,及时上报相关企业生产状况,保障紧急调度所需的物资供应。

  2.4.3 交通运输组

  牵头单位:市经信局

  成员单位:市公安局、市交通运输局、市公安交警大队等。

  职责:发生紧张状态时,负责汇总统计全市实时交通状况并及时上报市指挥部,向市指挥部提出物资调度可行性建议,保障煤炭、电力、成品油、天然气等生产要素及重要工业品的运输。

  2.4.4 宣传报道组

  牵头单位:市委宣传部

  成员单位:市发改局、市经信局、市交通运输局、市煤炭工业局、国网潞城供电公司、潞城石油公司、潞城华润燃气有限公司等。

  职责:按照市指挥部发布的信息,组织协调新闻媒体做好新闻报道,正确引导舆论。

  3 监测预警

  3.1 信息监测与报告

  (一)市指挥部办公室要加强全市煤电油气运等经济运行监测预警分析,及时准确掌握供需动态信息。

  (二)运行监测组负责监测预警工作,根据产生紧张状态的诱因,制定日常情况和紧急情况下的分类监测预警及其工作规范,综合分析、科学判断监测数据和动态信息,及时发现具有全局性影响的煤电油气运等异常现象。

  (三)各乡镇、办事处、各有关部门、单位、有关中介组织(行业协会、联合会等)、各企业可以向市指挥部办公室提出所在地和所在行业(企业)运行异常情况的报告,出现紧张状态时,可以提出启动相关应急响应或采取先期应对措施的建议。

  (四)凡出现下列紧急状态的,经调查核实后,由主管单位立即向市指挥部办公室提交启动应急响应紧急报告:

  1. 煤炭(市煤炭工业局)

  (1)重点监控煤炭企业购销或调运发生重大异常情况,如发生持续性供求紧张、运输渠道严重不畅等事件。

  (2)重点统调冬季供暖企业供暖用煤严重不足,库存煤低于正常用量7天;重点工业企业用煤供给中断,煤炭库存低于正常生产需要,且预计补充困难的。

  2. 电力(市经信局、国网潞城供电公司)

  (1)市电网或乡域电网发生特、重大事故,全面或局部崩溃;市电网或乡域电网电力供应损失急剧增大,市电网减供负荷超过50%,且电力系统自身难以恢复的。

  (2)重要发电企业或110KV以上枢纽变电站发生全停事故,已导致市电网非正常解列成三片及以上,并造成市电网减供负荷超过30%的。

  (3)市区供电持续性异常,短时间无法恢复,如生活用电连续中断造成居民生活出现严重困难的,重要公共设施供电连续中断造成供水、通讯等公共服务严重紊乱的。

  3. 成品油(市服务业发展中心、潞城石油公司)

  (1)市内成品油库存低于市内正常消费量7天。

  (2)全市加油站因资源原因出现较大范围停业且预期持续较长时间的。

  (3)社会经营单位持续抢购成品油,销售价格明显高于规定价格,并预期维持较长时间的。

  4. 天然气(市发改局、潞城华润燃气有限公司)

  (1)气源停供达1小时以上。

  (2)气源连续减供2000方以上。

  (3)输气管道因施工停输1小时以上。

  (4)国家和省、长治市因应急联动要求。

  (5)遇到极端天气,日需求量大于日供应量超过2000方,且持续时间预计超过24小时。

  5. 运输(市交通运输局、市公安交警大队、潞城公路段)

  (1)市内公路干线客货运输异常,如自然和人为因素造成干线、车站、枢纽长时间不能恢复正常生产,以致大量旅客在车站或途中滞留,大量货车停发,严重影响正常运输生产的。

  (2)辖区内国省道干线公路出现长时间关闭、中断或堵塞等交通异常,造成大量旅客和车辆长时间中途滞留的。

  (3)应急物资运输受阻、防疫、救灾、抢险和其他应急医药用品和防护用品,以及救灾物资(食品、日用品、装备)急需组织公路直达运输综合协调的。

  (4)重点货物运输异常,如煤炭、成品油、粮食、化肥、农药等涉及国计民生的重要、大宗物资运输量持续不足,造成上下游产业行业生产组织困难的。

  (五)市指挥部办公室通过监测预警或接到有关乡镇、办事处、各有关部门、单位、有关中介组织(行业协会、联合会等)、企业报告,发现或分析判断有可能出现煤电油气运等紧张状态,对我市较大区域或主要产业将产生严重影响的煤电油气运等生产供给、消耗、使用、管理等有关方面情况均应立即报告。

  报告内容:发生或可能发生的时间、地点、原因、影响或损失程度,已采取措施,事态受控制程度,需要解决的突出问题,发展态势预测,应对措施建议等。

  报告程序:企业发现异常状态立即报告所在乡镇、办事处、相关中介组织(行业协会、联合会等)和相关主管部门;乡镇、办事处、相关中介组织(行业协会、联合会等)和主管部门接报后,迅速派员核实,并立即报告市指挥部办公室,紧急情况下可以直接口头报告或请示,事后要即时有效报送书面报告;市指挥部办公室根据紧急情况程度迅速上报市指挥部和市政府,同时按规定上报长治市指挥部办公室。

  3.2 预警信息与处置

  收到有关部门、乡镇、办事处、中介组织、企业的预警信息或发生、发现煤电油气运紧张状态后,市指挥部办公室按规定向市指挥部、市政府及上级有关机构报告的同时,会同有关成员单位立即组织力量进行全面调查核实,并指导有关方面采取必要控制和缓解措施,避免事态扩大。相关行业管理部门及有关企业应积极协助调查核实并配合实施相关应急措施。

  根据调查核实结果,市指挥部办公室召开应急协调会议,对紧张状态进行评估,分析性质特点、扩散趋势、持续时间以及对我市国民经济各方面现实和潜在影响等,综合判断严重程度和影响范围,提出煤电油气运等综合协调应急措施建议,报市指挥部、市政府批准后发布预警级别和实施对应分级应急响应程序。

  4 应急响应

  4.1分级响应

  依据紧张状态的发展趋势、严重性、紧急程度和影响范围等,响应等级划分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级为最高级别。

  4.1.1 Ⅰ级响应

  当煤电油气运严重影响全省工业经济正常运转、对全省国民经济平稳运行和社会生产生活秩序造成严重威胁时,由省指挥部启动Ⅰ级响应,并指挥应急处置。

  4.1.2 Ⅱ级响应

  当煤电油气运影响全省工业经济正常运转、对全省经济平稳运行和社会生产生活秩序造成一定威胁时,由省指挥部启动Ⅱ级响应,并指挥应急处置。

  4.1.3 Ⅲ级响应

  当煤电油气运影响长治市经济正常运转、对当地经济平稳运行和社会生产生活秩序造成严重影响时,由长治市指挥部启动Ⅲ级响应,并指挥应急处置。

  4.1.4 Ⅳ级响应

  当煤电油气运影响我市经济正常运转、对我市经济平稳运行和社会生产生活秩序造成严重影响时,市指挥部启动Ⅳ级响应,并采取相应应急处置措施,尽快缓减和消除煤电油气运紧张状态。

  电力供应出现紧张状态时,优先执行市政府的《潞城市电网大面积停电事件应急预案》。本预案作为配套预案,根据紧张情况,配合《潞城市电网大面积停电事件应急预案》的应急响应实施。

  煤炭、成品油和天然气供应,及道路交通运输等出现紧张状态时,应配套启动相应各相关部门的专项应急预案。

  4.2 应急处置措施

  4.2.1 应急处置措施

  (1)市指挥部办公室通过煤电油气运等监测预警和指挥调度网络,密切跟踪。向有关部门、组织或企业以及有关主管部门,提出上报有关信息的具体要求,情况紧急时采取日报、专报制,及时整理汇总,分别向市指挥部、市政府报告。

  (2)与上级有关部门协调,请调上级应急储备物资和商品,组织应急采购(包括应急进口),申请长治市政府协调周边县区实施应急支援。

  (3)组织协调企业挖掘潜力,在确保安全的前提下,加大煤炭、电力、成品油、天然气的生产、供应和运力保障。必要时根据市政府授权,依法有偿征用调拨企业库存物资或设备、拟出口物资,动用储备物资,保障特殊紧急需求。

  (4)会同有关部门依法采取有关物价干预措施或临时应急措施,对重要生产要素和基本生活必需品市场价格采取检查、监督、调控等稳定措施。

  (5)在煤炭、电力、成品油、天然气等特别紧缺情况下,对部分企业相关产品的生产和销售实行临时管制,下达生产、调配和运输任务调度令,并组织有关单位具体实施。接受调度命令的单位、个人应无条件执行。

  (6)对基本生活必需的煤电油气运等实行统筹分配,临时调整部分资源配置,优先供应应急措施保障对象,必要时实行限量供应,解决或缓解局部突出矛盾。

  (7)指导各有关部门和有关行业加强需求管理和协调。在煤电油气运等供给已经满负荷生产的情况下,协调需求服从大局,合理控制对煤电油气运等需求的增长速度和结构。

  (8)保持主要工作人员联络畅通(如手机24小时开机),节假日编制值班表,公布紧急情况下应急值班电话,特别紧急时实行24小时在岗轮流值班。

  (9)市指挥部组织有关单位定期会商,及时沟通情况、研究对策、制定措施。紧急情况下实行日会商制度。

  (10)协调应急宣传报道,以及采取其他必要的紧急措施。

  (11)召开联席会议,在宏观经济预警监测数据和评价判断基础上做出调整、终止应急状态的决定。

  4.2.2 调度保障顺序

  (1)市党政机关、武装部队、公安机关,在役运转的国防设施。

  (2)抢险救灾或应急指挥中心,急救中心和中心医院,消防机构及设施,病毒检验(保管)实验室等。

  (3)生活用水,生活用煤气、天然气,居民用电、供气等公共服务企业。

  (4)公共有线、无线通讯企业,广播电视企业,办理居民储蓄业务的银行。

  (5)城乡交通、公共交通枢纽、公共交通工具。

  (6)基本生活必需品生产企业。

  (7)季节性很强的农业(林、牧、渔)生产活动。

  (8)连续性原材料生产企业,如冶金、化工、水泥、有色等。

  (9)非连续生产加工企业,如纺织、轻工、服装等。

  (10)娱乐、休闲、旅游、艺术等公共场所或企业。

  (11)其他涉及煤电油气运水热产品或服务消费的经济实体。

  4.2.3 政策措施建议

  (1)对煤电油气运相关企业实施临时应急政策,稳定或增加生产供给能力。

  (2)减免煤电油气运相关行政性收费,简化行政审批、核准、备案等管理程序。

  (3)向煤电油气运企业运行急需进口原料、材料、设备等提供相关方面的优惠和支持。

  (4)动用政府储备物资和商品,征调商业流通企业相关库存物资和商品,缓解部分社会需求。

  (5)煤炭、电力、成品油、天然气运力特别紧张情况下,临时管制部分企业的生产和销售,加强对价格的监管,按应急方案下达分配、销售和运输计划,保证煤电油气运的基本供应和运输畅通。

  (6)对基本生活必需的煤电油气运商品或服务实行临时配给,组织煤炭、电力、成品油、天然气、运力消耗量较大的企业减产、停产,相对增加煤电油气运的基本供给。

  (7)制定、审批煤电油气运产品或服务的应急技术标准、规范、措施等。

  (8)依法采取有关物价干预措施和紧急措施,进行物价监督,组织物价执法检查。

  4.3 信息发布

  煤电油气运发生紧张状态后,宣传报道组应按照市指挥部安排,及时通过广播、电视、网络、报纸、手机短信、微信等方式公开发布首要紧缺资源、影响范围、严重程度、持续时间、可能受影响的区域及已采取的措施等。信息发布应准确、客观、真实。

  4.4 应急结束

  市指挥部根据煤电油气运紧张状态的缓减程度,及时调整应急处置措施;当紧张状态完全消除后,由市指挥部办公室提出建议,市指挥部宣布应急结束,并通报各相关成员单位。

  5 后期处置

  应急响应结束后,市指挥部及时组织市指挥部成员单位及有关部门对应急期间接受调度令被征用的物资和设备进行退还,并进行适度经济补偿或赔偿,做好相关善后工作;组织恢复正常的煤电油气运生产工作秩序;对应急过程、应急措施及恢复措施的效果进行评估,总结经验,修订完善相关应急预案。

  6 应急保障

  6.1 交通运输保障

  参与应急响应的单位负责保障单位的交通工具,确保车辆有效使用,必要时由市指挥部交通运输组协调公路、铁路、城市交通部门,保障应急响应措施顺利实施。

  6.2 通信保障

  参与应急处置的单位负责通信设备的配备与维护,确保相关负责人员手机24小时保持畅通。必要时由市指挥部办公室与通信部门协调,保障应急响应措施顺利实施。

  6.3 经费保障

  实施应急措施所必须的办公、通信、交通、信息、管理等费用(不包括日常行政性开支)应编制项目预算,纳入成员单位年度项目财政预算。应急措施实施期间发生的储备动用、紧急采购(含进口)、应急生产、紧急征用涉及到的补偿或赔偿等费用,应编制应急项目预算。

  6.4 宣传、培训与演练

  煤电油气运综合协调应急指挥部应利用广播、电视、报纸、互联网、宣传册等多种形式,广泛开展煤电油气运保障相关知识的宣传普及教育工作,提高公众的参与意识。

  市指挥部要对所有参与应急处置的人员进行培训,确保相关人员在发生紧急状况时能够及时有效科学处置。

  市指挥部每年应组织一次应急指挥协调推演,并根据实际情况修订完善应急协调预案。

  7 附则

  7.1 名词术语解释

  本预案所称紧张状态,是指因自然灾害、事故灾难以及其他原因造成的煤电油气运等大范围供给困难、经济社会正常运转受到显著影响的状态。

  7.2 预案管理与更新

  本预案由市煤电油气运综合协调应急指挥部办公室及时修订和完善。随着应急相关法律法规的制定、修改和完善,对部门职责、人员变化或者应急过程中发现的问题和新的情况应及时进行动态更新。

  7.3 责任追究

  实施应急措施期间,各有关部门和工作人员要忠于职守、履行职责。对由部门间推拖扯皮、行动不力、失职失责造成损失的,或隐瞒、迟报、谎报事实真相的,要依法严肃追究责任。

  7.4 制定与解释部门

  本预案由市经信局制定并负责解释。

  7.5 预案的实施

  本预案自发布之日起实施。

  附件:1.潞城市煤电油气运综合协调Ⅳ响应流程图

       2.潞城市煤电油气运综合协调应急成员单位联络表