潞城市人民政府办公厅关于印发潞城市高层建筑消防安全综合治理工作方案的通知

潞政办发〔2017〕64号

2017-09-27 17:59
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各乡(镇)人民政府、办事处,市政府有关工作部门:

  《潞城市高层建筑消防安全综合治理工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  潞城市人民政府办公厅   

  2017年9月27日    

 

  

  潞城市高层建筑消防安全综合治理

  工 作 方 案

  为切实加强高层建筑火灾防控工作,根据国家、省及长治市部署要求,结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想和工作目标

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记、李克强总理、孟建柱书记等中央领导同志关于加强公共安全的系列重要批示精神,坚持问题导向,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会综合治理的原则,在我市全面开展高层建筑消防安全综合治理工作。通过综合治理,进一步摸清我市高层建筑基本情况,力争实现高层建筑安全隐患得到有效治理,每栋高层建筑消防安全管理责任得到有效落实,坚决预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生,为党的十九大胜利召开创造良好的消防安全环境。

  二、治理时间

  2017年9月中旬至12月

  三、治理范围

  已建成投入使用的高层建筑。包括:建筑高度大于24米的非单层厂房、仓库等高层工业建筑;建筑高度大于24米的高层公共建筑(含商住楼);建筑高度大于27米的住宅建筑(含首层或首层及二层设置有商业服务网点的住宅建筑)。

  四、组织领导

  为确保我市高层建筑消防安全综合治理工作取得实效,市政府成立潞城市高层建筑消防安全综合治理领导组,指导全市高层建筑消防安全综合治理工作,定期通报治理工作进展情况,研究协调综合治理有关工作,联合开展督导检查。

  组 长:张大平(副市长、市公安局局长)

  副组长:杨彦飞(市政府办副主任)

  韩旭军(市住建局局长)

  牛志斌(市公安局副局长)

  成 员:市综治办、市民政局、市安监局、市经信局、市

  教育局、市文化局、市卫计局、市交通运输局、

  市人社局、市文旅中心、市市场监管局、中国邮

  政潞城分公司等部门的分管领导。

  领导组下设办公室,办公室设在市公安消防大队,承担领导组日常工作。办公室主任由市公安消防大队大队长郑红波担任,负责掌握并定期通报综合治理进展情况。

  五、治理内容

  (一)建筑外墙外保温材料及建筑外立面设置的灯箱、广告

  1.高层建筑违规采用燃烧性能为B3、B2级的易燃可燃外保温材料。“违规”是指违反2009年9月25日公安部、住房和城乡建设部联合印发的《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》(公通字2009〔46〕号)和2015年5月1日起实施的国家标准—《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)的有关规定。

  2.高层建筑外墙外保温防护层破损开裂、脱落,未将保温材料完全包覆。

  3.建筑外墙违规使用易燃可燃材料进行装饰、装修,违规设置未经防火阻燃处理的灯箱、广告。

  (二)建筑消防设施

  1.高层建筑未按消防技术标准设置消防设施或设置不符合消防技术标准。

  2.建筑消防设施故障、损坏或瘫痪等情形,不能保存完好有效。

  3.消防控制室设备故障,控制功能及联动运行不正常。

  (三)安全疏散设施

  1.疏散楼梯、安全出口数量、疏散楼梯间设置形式不符合标准;避难层(间)堆放杂物或擅自改变用途;避难区内穿越通风风管、排烟风管、电缆桥架和采用可燃材料包覆管道。

  2.占用、堵塞、封闭疏散管道、安全出口;防火门损坏或构件缺失影响防火防烟功能;应急照明、疏散指示标志和楼层指示标识的设置位置、数量、照度等不符合标准。

  3.疏散走道、楼梯间内部装修材料不符合标准。

  4.高层建筑内设置的人员密集场所在其外墙门窗或消防救援窗口处违规设置影响建筑防火排烟性能和火灾救援行动的障碍物。

  (四)管道井

  1.电缆井、管道井等管井未独立设置,井壁耐火极限达不到1.00h、管井检查门未采用丙级防火门,电缆井、管道井未在每层楼板处进行严密封堵,电缆桥架等未在防火分隔处采用有效措施进行防火封堵。

  2.管道井内堆放杂物或占用,管井井壁、检查门破损,日常维护管理不到位。

  (五)电气燃气管理

  1.电气线路乱拉乱接或敷设不符合规范,电气设备容量负荷超标或安装不规范。

  2.消防用电负荷不符合消防技术标准,未落实任何情况下不得切断消防电源的安全保障措施。

  3.使用燃气的场所、部位不符合相关技术标准;燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准;公共建筑使用燃气部位未设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置。

  4.对电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施不落实。

  5.用火、用电、用气不规范。动用明火作业时,未落实现场监护和安全措施。

  6.是否结合本地智慧用电安全管理系统、智能燃气管理系统建设,对高层建筑安全用电用气实施远程监控管理。

  (六)日常消防安全管理

  1.单位消防安全主体责任不落实,未设立或明确消防安全管理机构,未建立消防安全制度和消防安全操作规程,未确定自动消防系统值班操作人员或值班操作人员数量配备不足,未聘任具有职业资格的自动消防系统值班操作人员,消防安全责任人、管理人、重点岗位人、特殊工种人员和员工逐级岗位责任不落实。

  2.单位消防安全检查巡查不落实,不能及时整改火灾隐患。

  3.建筑外墙门窗违规设置影响逃生和灭火救援障碍物。

  4.单位未按标准组建微型消防站,未开展针对性消防训练,不具备“早发现、早处置”的扑救初起火灾能力。

  5.单位未定期组织消防安全培训和消防演练。

  6.物业管理单位未按照合同约定对高层住宅共用消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务。

  六、工作措施

  (一)严格管控外墙外保温材料。对高层建筑外墙保温材料逐栋进行现场检查,查验其种类、燃烧性能检验报告是否与现场使用的材料一致;对违规采用易燃可燃外保温材料的高层建筑,结合改建、扩建和外墙保温建筑节能综合改造工程,拆除易燃可燃外保温材料,更换符合消防技术标准的外保温材料;未拆除前,在外墙醒目位置标注“严禁烟火”等禁止性标识,严禁落实火灾防范措施,严密包覆裸露的保温材料;严禁在建筑外墙违规动火用电,禁止在建筑周围堆放可燃物、燃放烟花爆竹;汽车、电动车停放与建筑外墙保持一定的安全距离。

  (二)完善建筑消防设施。缺失消防设施的高层建筑,督促产权单位或物业管理单位结合改建、扩建工程,按照消防技术标准增补;对消防设施损坏的,责令期限整改修复,落实定期维护保养检测制度,督促产权单位或物业管理单位委托具备资质的消防技术服务机构每年对高层建筑消防设施进行全面检查和维护保养,确保完好有效;对疏散楼梯数量不足的,采取增设室外疏散楼梯等措施;对电缆井、管道井等管井以及电缆桥架封堵缺失或不严密的,使用防火封堵材料严密封堵。

  (三)畅通安全疏散生命通道。每个单元门口内外张贴警示性标识,全面清理疏散走道、楼梯间前室、疏散楼梯堆放的杂物以及违规停放、充电的电动车,确保疏散通道畅通;高层住宅建筑设有通向屋面出口的,出口上的门或窗应能从内向外开启;疏散楼梯间的防火门上应设置“保持常闭、禁止上锁”的标识,如损坏或拆除的,应及时维修安装,确保达到防火防烟功能;疏散走道、楼梯间内设置应急照明和疏散指示标志,确保火灾状态下引导人员安全疏散;超高层建筑避难层(间)被占用的,应恢复原有功能。

  (四)严格执法铁腕整治。对排查发现的消防违法行为和火灾隐患,应严格依法实施责令“三停”、吊销执照、行政拘留、临时查封、强制执行等处罚和强制措施。对建设单位、施工单位、监理单位、检测单位和产品生产、销售企业,在供货、检测、施工等环节弄虚作假、降低标准,违规采用易燃可燃外保温材料或降低外保温系统安全性能的,以及违规施工作业的,一律依法严厉处罚。对整改难度大、火灾风险高、存在重大火灾隐患的高层建筑,要进行挂牌督办,明确整改责任和整改期限,落实整改措施。

  (五)提升物防技防水平。推动老旧高层住宅在建筑公共区域设置火灾应急广播,在配电箱、电缆井内推广设置新型报警灭火装置,在居民家庭推广安装独立式感烟火灾探测报警器,结合老旧高层住宅改造工程推动安装简易喷淋设施和电气火灾监控装置,提高初起火灾预警和处置能力。

  (六)严格落实主体责任。高层公共建筑各产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位应签订消防安全责任分工协议,依法明确各自应承担的消防安全责任,确定消防安全责任人、管理人。高层住宅建筑物业管理单位应当按照消防法有关规定,对管理区域内的共用消防设施进行维护管理,提供消防安全防范服务。高层建筑应全面纳入消防安全“户籍化”管理系统,认真落实“户籍化”管理。对火灾荷载较大、人员密集的高层建筑,确定为火灾高危单位,实行更加严格的消防安全管理措施。在高层公共建筑推行专职消防安全经理人制度,由物业管理单位面向社会选聘消防管理工作经验丰富的人员或本单位消防安全“明白人”担任消防安全经理人;在高层住宅建筑推行“楼长”制度,由社区网格员、消防宣传大使或住户中推选出的代表担任楼长,负责本单位、本建筑消防安全管理。定期开展防火检查巡查,组织实施消防宣传教育培训,制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。高层建筑使用单位按要求配备专业电工,严格落实用火用电用气安全管理制度,定期检测维护电气路线、燃气管线,及时消除安全隐患。

  (七)建强微型消防站。高层公共建筑和高层住宅小区应建立集防火、灭火、宣传于一体的微型消防站,配齐人员和必要的装备器材,与公安消防队开展联勤联训,达到“三知四会一联通”(知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能;会组织疏散人员、会扑救初起火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器械;公安消防队和微型消防站、消防控制与微型消防站、消防控制室与微型消防站队员保持通信联络畅通)要求,提升扑救初起火灾能力。

  (八)加强消防宣传培训。在高层建筑外墙醒目位置逐栋张贴治理通告和自查检查标准,广泛利用报纸电视、微博微信以及LED屏、橱窗、板报、大型固定户外消防宣传栏等媒介,提示高层建筑火灾危险性,宣传普及高层建筑防火、灭火和逃生自救知识,提示易燃可燃外保温材料火灾危害和防范措施,提高居民消防安全意识。高层建筑管理单位应每半年组织一次消防安全培训和消防演练。引导居民家庭配备防烟面罩、缓降器、逃生绳索等器材,提高应急疏散逃生能力。

  (九)发挥舆论监督作用。在电视台开设专题专栏,对排查整治的高层建筑应向社会公开。设立曝光平台,曝光久拖不改、政府挂牌督办的高层建筑重大火灾隐患,跟踪报道整改信息。对隐患严重、逾期未改的重大火灾隐患单位,列入消防安全不良行为公布范畴,并通报有关部门。视情采取约谈产权单位法定代表人、物业管理单位负责人,在单位醒目位置张贴火险警示牌等方式,推动隐患整改。

  (十)严格责任追究。整治工作期间,对因工作失职造成火灾事故的,要实行责任倒查和逐级追查。凡高层建筑发生死亡3人以下的火灾,市政府将组织调查,依法依规严肃追究责任。

  七、任务分工

  全市高层建筑消防安全综合治理工作由市高层建筑消防安全综合治理领导组统一领导,具体负责综合治理的组织实施,督促相关乡镇、部门开展辖区内高层建筑基本情况摸底和消防安全专项检查,结合实际督促高层建筑单位组建微型消防站,指导居(村)委会开展群众性消防工作。

  各居(村)委会应督促高层建筑产权单位和物业管理单位落实消防安全责任,组织居民群众查改身边火灾隐患,清理楼梯、走道、阳台等区域可燃杂物,清理楼院违规充电、存放的电动车,解决电缆井、管道井等竖井防火封堵不严以及堆放可燃杂物等问题。引导居民购买配备家庭灭火器、防烟面罩、缓降器、逃生绳索等简易灭火逃生器材。

  综治、公安、住建、民政、安监、经信、教育、文化、卫计、交通、人社、文旅、市场监管、邮政等行业主管部门负责做好本行业领域内高层建筑消防安全综合治理工作。

  无行业主管部门的高层建筑,由市高层建筑消防安全综合治理领导组明确牵头部门负责排查治理工作。

  (一)综治部门。充分发挥综治的中心作用,将公共消防安全作为社会治安综合治理重要考评内容,深化网格化服务管理,依托综治网格构架和网格员,组织开展高层建筑火灾隐患排查整治、消防安全宣传教育等工作,推动高层住宅建筑消防安全各项措施落实到到位。

  (二)公安部门。切实发挥“主推手”作用,主动与综治、民政、住建、安监等部门沟通协调,加强会商研判、信息共享,及时通报情况、分析形势、研究措施;发动消防、治安、刑侦、警务督察等警种共同参与,分工合作,密切配合,形成多部门、多警种联合整治高层建筑火灾隐患的合力。同时明确公安机关消防机构和公安派出所对高层建筑的消防监管职责。公安机关消防机构依法对高层建筑严把消防审核和验收关,对达不到消防技术标准强制性要求的依法不予通过审批。加大对高层建筑的摸底和监督抽查力度,督促单位在“户籍化”系统逐栋录入高层建筑数据,实行“户籍化”管理。对火灾荷载较大、人员密集的高层建筑,要列为火灾高危单位,采取严管严控措施。加大对建筑外墙易燃可燃外保温材料和灯箱广告等影响建筑防火排烟性能和火灾救援行动障碍物的查处力度。对存在重大安全隐患的,要提请政府挂牌督办,限制其使用。要制定高层公共建筑灭火预案并组织实施,联合住建部门对物业服务企业的负责人进行以《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《人员密集场所消防安全管理》(GA654-2006)《住宅物业消防安全管理》(GA1283-2015)等为主要内容的消防安全培训,指导单位开展高层建筑火灾预防、灭火扑救和应急疏散方案的制定和演练。组建高层建筑灭火救援攻坚专业队伍,指导志愿消防队或微型消防站进行高层建筑初起火灾扑救和人员疏散。公安派出所依法负责高层住宅建筑的日常消防监督检查、开展宣传教育,对高层住宅建筑的物业服务企业进行调查摸底,督促高层住宅建筑的物业服务企业和所在的居(村)委会落实消防安全职责。

  (三)住建部门。组织对已建成投入使用高层建筑的改建、扩建工程施工现场消防安全进行专项治理检查,督促建设、施工、监理、检测等单位落实消防安全责任,严厉打击违规采用易燃可燃外保温材料或降低外保温系统安全性能的非法施工、出具虚假检测报告等行为。依法审批外墙保温等建筑节能综合改造工程,督促施工单位落实现场消防安全防范措施。对于高层建筑的共用消防设施以及对《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)实施之前修建的外墙采用聚氨酯保温材料的高层建筑,发现消防设施或外墙保温材料覆盖、封堵的可靠性存在问题的,应进行维修、更新、改造。对已交存住宅专项维修资金的高层住宅可申请专项维修资金,房管部门要及时予以审批,尽快拨付维修费用。将高层建筑消防安全纳入物业服务企业考评内容,督促物业服务企业严格落实消防安全责任制,对管理区域内的公用消防设施进行维护管理,提供消防安全防范服务,并认真履行物业服务合同约定的消防安全防范服务事项,定期开展消防检查,消除安全隐患。

  (四)民政部门。负责指导居(村)委会协助有关部门开展高层住宅建筑检查排查,督促高层建筑内设置的养老院、福利院等社会福利机构落实《社会福利机构消防安全管理十项规定》,建立健全各项消防安全管理制度,实施消防安全标准化管理。逐步将消防设施缺失的老旧高层住宅和设置在高层建筑内的社会福利机构改造纳入为民办实事项目,通过政府购买服务安排福利彩票公益金等方式免费安装应急广播、独立式烟感报警和简易喷淋装置。

  (五)安监部门。在职责范围内做好工矿商贸生产经营单位内高层建筑有关设备(特种设备除外)及其维修保养过程中的安全生产监管工作。

  (六)经信部门。根据工作职责结合我市电气火灾综合治理工作,组织对高层建筑进行电气安全检查,督促供电企业及用户规范安装电气设施和路线,降低电气火灾风险。协助安监部门做好商贸生产经营单位内高层建筑安全隐患排查工作。

  (七)教育部门。做好各类中、小学内设置的高层建筑以及在高层建筑内设置的托儿所、幼儿园、学生培训机构等各类教育机构的消防安全排查和管理工作。

  (八)文化部门。做好高层建筑内娱乐场所的消防安全管理工作,对不符合消防安全条件的不予办理审批手续,对高层住宅建筑内的互联网上网服务经营场所和娱乐场所不予颁发网络文化经营许可证和娱乐经营许可证。定期专项开展高层建筑消防安全知识宣传教育,充分发挥电视、报刊等有关媒体的宣传和舆论监督作用,宣传高层建筑防火和火灾自救逃生常识,及时曝光高层建筑火灾隐患。

  (九)卫计部门。督促指导设有高层门诊楼、住院部和综合楼等高层建筑的各类医疗机构落实《医疗机构消防安全管理九项规定》,建立健全各项消防安全管理制度,实行消防安全标准化管理。

  (十)交通部门。加强对交通运输企业及相关人员的教育培训,做好本系统内高层建筑的消防隐患排查治理。

  (十一)人社部门。加强对自动消防系统值班操作人员、电工等人员的职业资格认定服务工作,做好本行业领域内高层建筑的消防隐患排查治理工作。

  (十二)文旅部门。协助相关主管部门做好属于或含高层建筑的宾馆、饭店、旅游景区和文物古建筑的消防安全排查和管理工作。

  (十三)市场监管部门。对在高层建筑外墙上发布的违法广告,依法进行查处。同时加大对非法销售不合格外保温材料企业的打击力度。

  (十四)邮政公司。配合有关部门督促企业做好邮政行业属于高层建筑的办公楼、邮(快)件处理场所等的消防安全隐患排查和监督管理工作。

  八、工作步骤

  综合治理工作分四个阶段进行:

  (一)动员部署阶段(9月27日前)。召开会议进行专题部署,制定综合治理具体工作方案,明确治理工作目标、任务和措施,细化相关部门治理工作职责,掌握检查自查要求,利用电视、报刊以及微博、微信等媒体广泛宣传,迅速开展工作。

  (二)全面排查阶段(9月27日至9月30日)。组织乡镇、办事处、公安机关消防机构、公安派出所和其他行业部门,发动居(村)委会成立专门摸排队伍,按照本方案要求逐个区域、逐栋建筑摸清辖区内高层建筑底数,逐一明确消防监管责任人,统一登记造册,并上报市高层建筑消防安全综合治理领导组办公室。印发整治通告,组织高层建筑产权单位或物业管理单位召开自查自纠动员会议,向其发放高层建筑消防安全排查整治标准,督促其开展消防安全自查自纠切实整改存在的问题。同时,各有关行业部门要按照职责分工,同步开展排查。重点对建筑外墙外保温材料、建筑消防设施、日常消防安全管理等是否符合有关规定或落实到位。对排查出的安全隐患,要详细登记,建立台账,督促整改。

  (三)重点整治阶段(9月30日至12月20日)。对排查发现的高层建筑火灾隐患的整改难易程度以及危害后果进行分析研判,逐个制定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金。对整改难度不大的火灾隐患,督促尽快整改;对一时难以整改的重大火灾隐患,督促单位和业主在确保安全的前提下,采取先易后难、分步实施的方式,逐项消除隐患。治理期间,要集中查处一批存在严重违法行为和拒不整改火灾隐患的单位,集中曝光一批久拖不改、严重影响公共安全的隐患单位,集中挂牌督办一批存在重大安全隐患的单位。

  (四)总结验收阶段(12月21日至12月31日)。成立检查组,对高层建筑综治治理工作进行检查验收,验收不合格的一律重新进行整治,抽查验收情况将纳入2017年度消防工作考核内容。治理工作结束后,各乡镇、办事处,有关部门要认真总结好的经验做法,对尚未完成整改的高层建筑火灾隐患要紧盯不放,跟踪督办,确保隐患消除。

  九、工作要求

  (一)高度重视,加强领导。开展这次综合治理是防止火灾发生、维护公共安全的重要举措。各乡镇、办事处,有关部门要高度重视,充分认识高层建筑消防安全面临的严峻形势,切实抓好落实、抓出成效。要成立专门工作机构,主要领导亲自研究,分管领导亲自督办,加强调度指挥。要结合实际制定具体工作方案,各乡镇、办事处,有关部门收文后立即将高层建筑消防安全综合治理工作方案报送至高层建筑综合治理领导组办公室,同时上报一名联络人及联系方式。

  (二)齐抓共管,合力推进。各乡镇、办事处,有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各尽其职,各负其责,联合组织检查督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制,切实形成执法合力,有效推进高层建筑综合治理工作开展。

  (三)强化督导,落实责任。市政府将成立督导组,采取“四不两直”的方式,明查暗访综合治理工作落实情况。对未按要求开展综合治理、工作不得力、措施不到位、效果不明显的乡镇、办事处,有关部门要采取切实有效措施督促限期整改。市公安局要联合有关部门适时开展督导检查。市综治办要会同公安局按照有关规定,对高层建筑消防安全综合治理措施落实不力、火灾隐患突出或者发生重特大火灾事故的乡镇、办事处、部门,采取通报、约谈、挂牌督办、实行“一票否决”的方式进行综治责任督导和追究。

  各乡镇、办事处,有关部门要于每月20日前将当月综合治理工作小结及《潞城市高层建筑消防安全综合治理工作战果统计表(一)》(附件1)《潞城市高层建筑消防安全综合治理工作战果统计表(二)》(附件2)报送至市高层建筑消防安全综合治理领导办公室。同时,要于12月25日前报送综合治理工作总结。

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