潞城市人民政府办公厅关于印发《潞城市突发性地质灾害应急预案》的通知

2017-06-03 15:58
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各乡(镇)人民政府、办事处,市政府有关工作部门:

  《潞城市突发性地质灾害应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织落实。2013年印发的《潞城市突发性地质灾害应急预案》同时废止。

  潞城市人民政府办公厅

  2017年6月3日

  潞城市突发性地质灾害应急预案

  1 总则

  1.1编制目的

  高效有序地做好突发性地质灾害应急救援工作,避免或最大程度地降低灾害造成的损失,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

  1.2编制依据

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《山西省突发事件应对条例》《山西省地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省人民政府办公厅贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定及重点工作分工方案的实施意见》等有关法律、法规及规定编制。

  1.3适用范围

  本预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害防范与应急处置。

  1.4工作原则

  坚持属地管理、分级负责,明确地方政府的地质灾害防治主体责任,做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与;坚持预防为主、治理与搬迁相结合,科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段,有效规避灾害风险;坚持专群结合、群测群防,充分发挥专业监测机构作用,紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防治工作;坚持谁引发、谁治理,对工程建设引发的地质灾害隐患明确防灾责任单位,切实落实防范治理责任;坚持统筹规划、综合治理,在加强地质灾害防治的同时,协调推进山洪等其他灾害防治及生态环境治理工作。

  1.5地质灾害现状

  经核查统计,目前全市地质灾害隐患点共91处,涉及7个乡镇、办事处的66个村2523户,威胁4953人。按类型分:崩塌85处,不稳定斜坡1处,地面塌陷伴生地裂缝5处。按险情等级划分大型2处,中型10处,小型79处。按规模划分:特大型1处,大型14处,中型40处,小型36处。目前,91处地质灾害隐患点均处于较稳定状态。据预测,受气候影响,全市地质灾害防治形势依然严峻,地质灾害发生的数量比常年可能偏多,人员、财产损失可能加重,辛安泉镇、黄牛蹄乡、成家川、合室乡是崩滑流高易发区,丘陵山区农,村建房切坡段、城镇规划区工程建设切坡段、露天采矿(采石)场、公路铁路边坡、水利工程边坡和旅游景区高陡岩体区域等是发生滑坡、崩塌的主要地段。

  2 组织体系及机构职责

  2.1应急指挥机构

  潞城市突发性地质灾害应急救援指挥部(即潞城市地质灾害防治工作领导组以下简称市指挥部)、负责统一领导全市地质灾害抢险救灾工作,总指挥由分管副市长担任,副总指挥由市政府办副主任和市国土局局长担任;成员由人武部、市委宣传部、市政府办、市机关事务管理中心、公安局、交警队、消防大队、财政局、住建局、交通局、公路段、护路办、气象局、教育局、经信局、水利局、地震局、文物旅游中心、安监局、煤炭局、民政局、供电公司、卫计局、市食药局、发改局、环保局、市供销社、粮食中心、新闻中心、电视台、联通、电信、移动、国土局、事发地乡镇、办事处组成。

  市指挥部下设办公室,设在市国土局,办公室主任由市国土局局长担任。各乡(镇)、办事处成立相应的应急指挥机构。

  2.2突发地质灾害应急指挥机构职责

  2.2.1市应急指挥部职责

  指挥部主要职责:全面负责我市行政区域内发生的地质灾害事故灾难的应急救援工作;组织、指挥、协调、督促成员单位和相关部门做好应急救援的各项工作;负责组织制订突发性性地质灾害事故应急处置方案;协助市政府及相关部门做好突发性地质灾害事故灾难的应急处置工作;向市政府和上一级政府及相关部门报告事故灾难应急处置工作情况,建立健全市地质灾害事故灾难预警预防机制;负责地质灾害信息发布工作。

  总指挥职责:全面负责全市地质灾害事故的应急救援指挥、协调和决策,下达应急指令;召集市指挥部会议和应急联席会议;按照市政府的指示精神,根据事故规模、地理位置等安排部署应急救援工作。

  副总指挥职责:协助总指挥做好全市地质灾害事故应急救援的指挥、协调和决策工作,或由总指挥授权负责地质灾害事故现场的应急救援工作的指挥、协调、决策和下达应急指令。

  2.2.2市指挥部办公室职责

  负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督,及时提供和交换地质灾害信息,灾害发生时积极主动协同市政府指导抢险救灾工作。并为指挥部提供基本车辆运输、通讯、后勤保障,负责应急救援外来人员的安置和处理等。

  切实落实市指挥部的各项工作部署;收集汇总分析各相关部门地质灾害事故应急处置信息,及时向市指挥部及市政府办报告应急处置工作情况;组织协调特大型、大型、中型地灾事故灾难的预防、处置工作,检查各乡镇、办事处,有关部门应急准备工作的落实情况;协助调查特大型、大型、中型地质灾害事故灾难;组织修订市突发性地质灾害事故应急预案;协调与其他突发性事件应急救援机构之间的联系,相互配合保障地质灾害安全;组织地质灾害事故应急宣传、培训和演练;建立地质灾害事故灾难应急专家库(由各成员单位单位抽调专业技术人员组成);完成市指挥部交办的其他任务。

  2.2.3市指挥部成员单位职责

  市人武部:根据市指挥部要求,负责组织民兵预备役部队,必要时协调驻军和武警参加全市突发地质灾害的应急救援。

  市委宣传部:负责组织开展应急新闻报道,做好媒体记者组织、管理和引导工作。

  市政府办:负责指挥部成员单位的信息沟通,负责向上级政府报告突发事件信息和应急处置工作进展情况,对指挥部的命令执行情况跟踪和及时反馈。

  市机关事务管理中心:负责落实和保障突发地灾应急过程中应急办、指挥部及公室和各成员单位、各应急工作组的工作车辆的及时使用。

  市公安局:负责灾区政府对遇险人员进行搜救,动员受灾威胁居民以及其他人员疏散,转移到安全地带;对遇难人员遗体进行鉴定;负责灾区维护社会治安,依法打击违法犯罪活动;迅速疏导交通,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

  市交警大队:做好灾区交通疏导,保障地质灾害应急救援处理人员、车辆迅速抵达事发地区。

  市消防大队:按照市指挥部的指令,负责抢险救灾、营救灾民。

  市财政局:负责突发地质灾害事件应急处置及突发性地质灾害的应急处理经费的筹措,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

  市住建局:负责对受灾建筑物的损坏程度进行评估,并报告直接经济损失情况;负责灾后恢复重建规划和工程建设监督指导。

  市交通局:负责县乡级公路沿线及附属设施地质灾害防治的组织实施工作;及时组织抢修损毁的公路和有关设施,确保公路畅通;组织协调应急运力,配合有关部门做好救灾人员、物资等运输工作。

  市公路段:负责国省级公路、道路沿线及附属设施地质灾害防治的组织实施工作;及时组织抢修损毁的公路和有关设施,确保公路畅通;组织协调应急运力,配合有关部门做好救灾人员、物资等运输工作。

  市护路办:负责铁路沿线及附属设施地质灾害防治的组织实施和灾情、险情上报有关部门等工作;及时组织抢修损毁的公路和有关设施,确保铁路畅通;组织协调应急运力,配合有关部门做好救灾人员、物资等运输工作。

  市气象局:负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,与国土资源部门联合发布地质灾害气象风险预警;加强对地质灾害现场的气象监测预报,为灾害的救援处置提供气象保障。

  市教育局:负责危及校舍安全的地质灾害防治的组织实施工作;灾害发生时做好在校学生的安全管理和疏散工作,妥善解决灾区学生的就学问题;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

  市经信局:统筹协调应急物资储备和保障,负责重大突发性事件状态下的紧急调度,负责紧急状态下重要物资的组织生产及抢险救灾时日常生活必需品的供应。负责组织对所监管的厂矿企业周边地质灾害隐患排查和及时整治。

  市水利局:负责做好河道两侧地质灾害点的排查,对堆积物及时清理,排除危险。对主要水库坝体加强监控。同时要切实做好水患、洪涝等灾害的预测预防预警工作。

  市地震局:负责提供地质灾害预警预报所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测和预测及对需新迁址地质灾害危险性评估等工作。

  市文旅中心:负责组织旅游景区内地质灾害的排查监测和治理工作,组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

  市安监局:负责组织、督促非煤矿山企业等有关单位做好对危及自身安全和威胁群众生命财产安全的地质灾害的防治工作。

  市煤炭局:负责做好煤矿生产企业因煤矿生产建设引发的地质灾害的防治工作,配合、参与有关部门组织的因地质灾害引发的煤矿事故抢险救援工作。

  市民政局:负责组织、协调突发性地质灾害事件中受灾群众的临时救助和转移安置工作;组织灾区民房倒塌恢复重建和对灾民进行基本生活救助;负责对灾情损失的评估;组织遇难人员遗体处置等善后工作。

  市供电公司:负责对因灾受破坏电力设施的抢修和恢复,保证灾区电力供应。

  市卫计局:负责组织医疗急救和卫生防疫队伍,指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防疫工作;负责灾区疫情监测和信息收集报告工作。

  市食药局:负责对灾区饮水和食品卫生安全管理工作。

  市发改局:负责重大救灾和应急治理项目计划的协调安排和监督管理;负责灾后重建工程项目的立项和核准批复等工作。

  市环保局:负责对地质灾害引发环境污染的次生灾害组织紧急处置工作,并加强监控,及时提供环境监测信息。

  市供销社:负责落实市政府核定的抢险救援物资的储备计划,并按要求存放,保证随时调用。

  市粮食中心:承担粮食监测预警和应急责任,负责对粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生进行监督管理工作,确保灾区受灾期间的粮食供应。

  市新闻中心、电视台:在市委宣传部的统一领导下,通过电视、广播、政府网络、报刊等形式广泛宣传地质灾害防范科普知识,增强全社会防灾意识。应急期间要作好正确引导媒体、公众舆论和信息发布等工作。

  市联通公司、电信公司和移动公司:负责组织和协调灾区受损通信设施的抢修和维护,保证应急指挥的通信畅通;紧急情况下要保证配备通讯车、备用手机等通讯设备。

  市国土局:负责突发地质灾害相关信息的收集、分析,按照地质灾害分级报告的规定,审核上报有关部门;组织开展突发地质灾害应急调查,并对灾害趋势进行预测,提出应急处置的措施和建议;对必要的应急处置工程抽调地灾专家库专家进行技术指导。

  灾害发生地乡镇、办事处按照有关规定及时向市政府办和市指挥部办公室报告灾害情况,并在第一时间采取措施,开展先期应急救援处置工作。

  2.3应急工作组

  发生突发地质灾害后,市指挥部根据应对工作需要设立综合协调、技术调查、抢险救援、后勤保障、医疗救护、治安疏导、宣传报道、恢复重建八个工作组,分别开展相关工作。

  (1)综合协调组:由市政府办和国土局组成,对突发性地质灾害事件中的情况进行汇总,传递和向上级报告,协助市应急指挥部领导协调各工作组的处置工作。

  (2)技术调查组:由市国土局牵头,由安监局、煤炭局、气象局、地震局、卫计局、环保局组成,从组成单位抽调水文地质、工程地质、环境地质、采矿工程、医疗救护、卫生防疫和应急救援等方面的专家。按照市指挥部的要求,研究分析突发地质灾害灾情和发展趋势,为指挥部决策提供抢险救灾咨询或建议,科学指导应急救援工作。负责对事发地突发地质灾害原因进行调查和动态监测,为突发地质灾害处置提供技术支持,防止发生次生灾害造成更大的人员伤亡。

  (3)抢险救援组:由市人武部牵头,市公安局、市交警队、交通局、水利局、消防大队、文旅中心组成。负责实施市指挥部批准的抢险救援方案;各成员单位根据部门职责和事故的性质、特点组成抢险救援组进行抢险救援;负责给后勤保障组提供抢险救援所需的物资清单;负责组织指挥救援人员进入事故现场实施抢险救援。

  (4)后勤保障组:由市经信局牵头,市民政局、市机关事务管理中心、供销社、粮食中心、供电公司、各通讯公司组成。负责突发事件应急物资、应急车辆、救援人员、气象预报、通信保障、资金保障、善后处理等工作,建立突发事件处置现场与上级应急指挥部的通信联络。

  (5)医疗救护组:由市卫计局牵头,市食药局组成。负责组织协调调配教护车、医疗专家和卫生应急队伍等卫生资源,开展地灾事故中伤员的急救运转、院内救治和现场卫生防疫工作,为现场救援人员提供医疗卫生防疫保障服务;组织协调医药用品的调拨和质量监督管理。

  (6)治安疏导组:由市公安局牵头,市交通局、公路段、交警大队、护路办组成。负责灾区现场的治安警戒、人员转移、社会调查、封闭公路及交通疏导工作;负责灾区社会治安及人民生命财产安全;负责救灾物质运输车辆及时畅通快捷到达灾害区域。

  (7)宣传报道组:由市委宣传部牵头,市国土局、新闻中心、电视台组成。负责维护灾区现场正常的新闻采访秩序,及时做好新闻发布工作,正确引导媒体和公众舆论。

  (8)恢复重建组:由市民政局牵头,市国土局、住建局、地震局、财政局、经信局、发改局、事发地乡(镇)、办事处和村委组成。负责对灾区受损情况积极进行深入细致调查,并报市政府统筹规划、安排受灾地区的重建工作。根据综合评估,确定原地重建或另选新址重建。原址重建的,要帮助灾区修复或重建基础设施,编制地质灾害治理工程总体方案;异地重建的,应对新址进行地质灾害危险性评估。

  各工作组中牵头单位分管领导为组长,各成员单位要确定各应急工作组的工作人员、工作车辆及联系方式等,按要求储备应急物资和设备,一并报市国土局备案。

  灾害所在地乡(镇)、办事处,村委要积极做好先期紧急避险及撤离群众的思想安抚等工作。

  3 预防和预警

  3.1预防

  3.1.1编制年度地质灾害防治方案

  依据本级地质灾害防治规划编制年度地质灾害防治方案,对本行政区地质灾害的防范工作进行安排部署。

  3.1.2编制灾害点应急预案

  对当地已查明的地质灾害隐患点组织责任单位编制应急预案,将群测群防工作落实到责任单位和责任人,乡(镇)、办事处要将“防灾明白卡”“避险明白卡”发到防灾、监测和受威胁人员手中。

  3.1.3地质灾害监测、预报

  加强地质灾害群测群防和专业监测网络建设,建立健全县(市)、乡、村、监测员四级地质灾害群测群防网络体系,配备简易监测预警设备,加强专业技能培训。国土、交通、水利、气象等部门和有关单位应在受地质灾害威胁严重的人口密集区、公路、铁路干线及矿山等重要工程地段,建立地质、水文、气象监测点,实现监测信息共享,开展综合监测预警工作。各级防灾和监测人员的作用,将群测群防工作落实到乡(镇)长和村委会主任及受灾害隐患威胁的群众,发生灾情要立即向上级报告灾情信息。

  3.2地质灾害预测、预警及预警信息的发布

  各乡镇、办事处和各成员单位应建立预测预警系统,按照突发性地质灾害发生、发展的规律和特点,分析可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,及时向社会和公众作出预警。市国土会同供电、交通、气象等部门加强地质灾害险情动态监测,对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域和地段,要及时划定危险区,并设置警示标志予以公告。

  地质灾害气象风险预警分四个级别:

  四级(蓝色)预警:预计因气象因素致突发地质灾害发生有一定风险。

  三级(黄色)预警:预计因气象因素致突发地质灾害发的风险较高。

  二级(橙色)预警:预计因气象因素致突发地质灾害发的风险高。

  一级(红色)预警:预计因气象因素致突发地质灾害发的风险很高。

  地质灾害预警信息的发布、调整和解除通过广播、电视、报刊、通信、政府(信息)网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、企业等特殊场所和警报盲区应当采取针对性强的公告方式。

  3.3预防预警行动

  各乡(镇)、办事处要发布本年度的地质灾害防治方案,对本行政区内地质灾害的防范工作进行安排部署。

  预警信息发布后,预警区域内的乡(镇)、办事处和各部门要加强地质灾害隐患巡查,发现险情和灾情,要及时向市政府办和国土局报告。及时划定危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,情况危急时,应强制组织群众避灾疏散。

  四级(蓝色)预警行动

  做好值守工作,保持通讯联络畅通,相关部门密切关注气象及地质体的变化。

  (2)三级(黄色)预警行动

  做好隐患点的巡查、排查和监测工作,每天巡查监测不少于2次,特别是房前屋后边坡要进行重点巡查。

  二级(橙色)预警行动

  暂停灾害隐患点附近的户外作业,严密巡查监测,做好应急抢险准备工作,发现异常采取避让措施。

  (4)一级(红色)预警行动

  根据实际情况,将可能发生地质灾害的重点隐患点受威胁的人员转移避让,做好抢险准备,实行24小时不间断巡查监测,各乡(镇)、办事处,各成员单位对预警区域预警措施落实情况进行监督检查,建立健全地质灾害群测群防网络体系,充分发挥广大人民群众群测群防的作用;定期组织开展地质灾害应急演练。

  4 地质灾害险(灾)情分级、应急响应及信息报告

  4.1地质灾害险情和灾情分级

  地质灾害险情和灾情按人员伤亡、经济损失的大小,分为特大型、大型、中型、小型四级。

  4.1.1特大型地质灾害受灾害威胁,需避让转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情;因灾死亡30人以上或者因灾造成直接损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

  4.1.2大型地质灾害受灾害威胁,需避险转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情;因灾死亡1 0人以上30人以下,或者因灾造成直接经济损失500万元以上1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

  4.1.3中型地质灾害受灾害威胁,需避险转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情;因灾死亡3入以上1 0人以下,或者因灾造成直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

  4.1.4小型地质灾害受灾害威胁,需避险转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情;因灾死亡3人以下,或者因灾造成直接经济损失100万元下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

  4.2应急响应

  地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急响应。发生突发性地质灾害的所在地乡(镇)、办事处,村委、有关责任单位应在第一时间进行抢险自救等先期应急处置工作。

  市指挥部办公室接到地质灾害险情和灾情报告后,要立即研判形势,提出启动相应级别响应的建议,报市地灾应急指挥部批准,并迅速将指挥部的决定传达到相应成员单位。

  4.2.1特大型、大型、中型地质灾害应急响应(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级)

  (1)发生特大型、大型、中型地质灾害险情和灾情时,市应急指挥部及其办公室在了解事故情况的基础上,立即指令相关单位赶赴现场,展开先期应急处置。

  (2)市应急指挥部迅速汇集信息,向长治市应急指挥部报告情况,包括事故等级、相应的应急响应建议,请求上级支援事项等。

  经市指挥部办公室研判,属中型及以上的地质灾害险情和灾情时,由我市应急指挥部向长治市应急指挥部报告,建议启动Ⅲ级及以上应急响应。

  市指挥部在上级应急指挥部及其工作组的领导下,执行如下响应程序:立即通知各成员单位和有关部门的专家和人员,立即赶赴现场,积极参与和配合灾害现场的抢险救援,应急调查、监测、取证、分析评估和应急处置工作,做好应急救灾先期处置。安排专职信息联络员,随时将灾害现场处置的最新情况向市指挥部报告。

  4.2.2小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级)

  出现小型地质灾害险情和灾情时,市指挥部执行如下程序:立即启动IV级应急响应。根据险情和灾情具体情况提出应急对策,同时指挥、协调各成员单位按照本应急预案分工迅速开展抢险救灾工作;组织专家立即赶赴现场,开展应急调查和应急处置等工作;及时划定地质灾害危险区,设立明显的警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  在应急处置过程中,应急指挥部办公室要安排专门信息联络员,随时将灾害现场处置的最新情况向市指挥部和市政府办报告工作进展情况。

  全市各大中型地质灾害隐患点应急救援预案由市地质灾害防治办公室另行制定。

  4.2.3应急响应结束

  应急专家组现场鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,经市指挥部批准,撤消划定的地质灾害危险区,宣布应急响应结束。

  4.3信息报告

  发现地质灾害险情和灾情时,监测单位、监测人员及知情单位和知情人应按照国家突发应急预案及国土资源部速报管理制度规定及省市要求的时限,结合我市应急办具体要求立即向事发地乡镇、办事处和市国土局报告。

  4.3.1速报时限要求

  事件发生后30分钟内:

  事发地乡(镇),办事处

  1.接报后立即派人现场核实;

  2.如情况属实,立即电话报告市地灾应急指挥部办公室应急值班室,30分钟内形成书面报告,由主要领导签发,报市政府应急值班室和市国土资源局;

  3.根据现场情况进行派人先期处置;

  4.如果现场地形复杂,要在通往现场的重要路口设置指示牌或留下指路工作人员。

  市地灾应急指挥部办公室(市国土局):

  1.接乡镇报告后,立即派人赴现场先期处置;

  2.根据现场情况作出研判,先电话报告市政府应急值班室和应急指挥部副总指挥,30分钟内形成书面报告,由现场负责人签发,报至市政府应急值班室和应急指挥部副总指挥。

  事件发生后1小时内:

  市政府应急值班室

  1.接乡镇或部门报告后,立即向领导报告,并传达领导指示,通知相关成员单位赶赴现场进行应急处置;

  2.根据市政府主要领导批示,由市政府办主要领导审签后,在事发1小时内,将事件信息书面报长治市政府应急办。

  市应急指挥部(办公室)

  1.与专家组会商,经研判后,决定向市应急指挥部提出启动与灾情、险情规模相应级别的应急响应建议;

  2.市应急指挥部决定成立现场指挥部,宣布启动相应级别的应急响应后,协调各工作组按照各自职责迅速赶赴现场展开应急救援工作;

  3.指定专门信息联络员,将现场应急处置最新进展情况随时报告市政府应急值班室。

  出现特大型、大型和中型地质灾害险情和灾情时,应在1小时内报告省政府和省国土资源厅,必要时可越级上报。

  4.3.2报告的内容

  灾害报告的内容主要包括地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的诱发因素和发展趋势等。同时提出已采取的对策和措施。

  5 后期处置

  5.1调查评估

  I级、II级、III级、 Ⅳ级突发地质灾害处置结束后市政府相关部门、单位会同事发地乡镇、办事处,对突发地质灾害的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向上级政府提交书面报告。突发地质灾害处置结束后,市政府相关部门也要组织开展调查评估。市指挥部及有关部门每年第一季度对上年度发生的突发地质灾害进行全面评估,并报市政府备案。作为今后地灾防治工作的技术资料依据。

  5.2善后处置

  地质灾害应急处置结束后,灾害发生地乡镇、办事处及各驻地单位根据各自的职责,依法做好灾害救助,安排好灾民生活,做好灾民的转移和安置工作,进行现场清理、灾害监测及必要的安全防范工作。

  5.3灾后重建

  恢复重建工作由事发地乡(镇)、办事处负责。需要援助的,由事发地乡镇、办事处提出请求,市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按规定报经批准后组织实施。在具体的灾后重建中各主管部门要积极组织调查灾情,会同事发地乡(镇)、办事处帮助受灾群众恢复生产,将灾害造成的损失降低到最低程度,市国土局等部门会同专业人员选择适宜居住的安全地点,市民政局应协助灾民修建住房。对新选择的居民点、厂矿企业的建设场地,必须进行建设用地地质灾害危险性评估,防止发生新的地质灾害。

  6 应急保障

  6.1应急队伍建设

  各乡镇、办事处及各成员单位要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,积极开展专业培训工作;专业应急防治与救灾队伍由驻地部队、驻地单位、乡镇(村庄、社区)的民兵预备役、应急救援志愿者组成。平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治、避险与救灾能力。

  6.2应急资金

  市财政局做好应急救援必要的应急资金准备,以确保突发性地质灾害发生时的应急需要。

  6.3应急物资

  各乡镇、办事处,各有关部门按照市政府要求,对照职能储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,购置并储备用于救灾的应急监测、调查、会商和通信等设备,保证抢险救灾物资的供应。

  6.4通信保障

  市指挥部要充分发挥移动、电信、网通部门的作用,确保各成员单位利用现代通信手段,通过有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等多种形式,确保应急抢险救灾通信畅通。

  6.5应急技术保障

  市国土局要建立健全地质灾害应急的专家库和资料库,为地质灾害应急工作提供技术支持。相关成员单位工作人员确保用于应急的装备的物资能用、够用,建立装备库,分散储存,协议储备,统一调配,以备应急救援之用。

  6.6宣传、培训与演练

  市国土局牵头,要不断加强公众防灾、减灾知识的宣传、教育和培训,每年开展一次突发地质灾害应急演练或桌面推演,各乡(镇),办事处结合辖区地灾类型,每年要针对性地至少开展一地灾应急演练,不断提高全市群众的防灾避灾意识和自救互救能力。

  6.7信息发布

  上级指挥部负责重大、较大地质灾害险情和灾情的发布工作,市指挥部负责小型地灾事故信息的对外发布工作。信息的发布要准确、详细,正确引导社会舆论,维护社会稳定。

  6.8监督检查

  市指挥部要组织有关部门和单位对上述各项地质灾害应急保障工作进行有效的督导和检查,落实相关责任。

  7 应急值班及要求

  市指挥部各成员单位、各乡镇、办事处及各级监测网络工作人员要坚决贯彻落实24小时值班制度,同时确保值班期间通讯24小时畅通。值班人员值班记录完好,定期归档备查。

  8 应急预案管理与更新工作

  各乡镇、办事处要于本预案下发之后十日内对辖区内各地质灾害(隐患)点作好年度应急预案更新与编制工作,并上报市指挥部办公室。各成员单位也要结合各自职责编制相应的应急预案并按时上报市指挥部办公室备案。市指挥部办公室设在市国土资源局。

  9 责任追究

  市政府对在地质灾害突发事件应急抢险救灾工作中对未按照突发地质灾害应急预案要求采取有关措施、履行有关义务、玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵逃脱、擅离职守并造成严重后果的责任者,依法、依纪追究责任。

  10 附则

  名词术语的定义与说明

  地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成较多人员伤亡和重大经济损失的区域地段。

  直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  11 预案解释部门

  本预案由市国土资源局牵头编制,由市政府办组织专家和成员单位进行评审通过,由市国土资源局负责解释并组织实施。

  12 预案实施

  本预案自发布之日起施行。

  附件:1.潞城市突发性地质灾害应急处置流程

  2.潞城市突发性地质灾害应急救援职责及物资储备情况表

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