潞城市人民政府办公厅关于印发潞城市2017年度地质灾害防治方案的通知

潞政办发〔2017〕33号

2017-06-03 09:22
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各乡(镇)人民政府、办事处,市政府有关工作部门:

  《潞城市2017年度地质灾害防治方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

   

  潞城市人民政府办公厅

  2017年6月3日

   

  潞城市2017年度地质灾害防治方案

  为全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,落实党中央、国务院领导同志关于地质灾害防治工作的指示批示,切实做好我市2017年度地质灾害防治工作,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《山西省地质灾害防治条例》及《山西省人民政府办公厅关于印发山西省2017年度地质灾害防治方案的通知》(晋政办发〔2017〕33号)文件要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、我市主要地质灾害类型、分布及发展变化情况

  2016年我市地质灾害登记在册地灾害隐患点共96处,类型主要表现形式有崩塌、不稳定斜坡、地面塌陷伴有地裂缝。后经详查重新统计,2017年登记在册地灾害隐患点共91处,同比上一年度减少了5个,分布在黄牛蹄乡、辛安泉镇、合室乡、微子镇、店上镇、成家川、潞华办等7个乡(镇)、办事处、66个村2523户,威胁4953人。按类型分:崩塌85处,不稳定斜坡1处,地面塌陷伴生地裂缝5处。按险情等级划分大型2处,中型10处,小型79处。按规模划分:特大型1处,大型14处,中型40处,小型36处。

  二、总体要求

  2017年我市地质灾害防治工作的总体要求是:按照省委、省政府和国土资源部办公厅关于做好2017年地质灾害防治工作的通知精神,地质灾害防治工作是生态文明建设的重要内容,是防灾减灾体系建设的重要组成部分,事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,在部分区域事关经济社会发展全局。各乡镇要充分认识地质灾害防治工作的极端重要性,依法防控、依法履责,扎实做好地质灾害防治工作。要按照习近平总书记关于防灾减灾“落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量”的要求,紧密结合部党组开展“责任落实年”活动,进一步明确地方政府地质灾害防治的主体责任,明确相关部门工作责任和工程建设单位防灾主体责任,构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的格局。要充分发挥组织、协调、指导和监督作用,切实加强与建设、交通、水利、教育、安全生产监管、旅游等部门的沟通、协调,建立联动机制,强化意识、落实责任,及时发布预警预报、加强培训宣传演练,加强群测群防,扎实做好地质灾害防治工作。最大限度避免地质灾害造成的损失。

  三、2017年全市降水及地质灾害发展趋势预测

  (一)2017年天气趋势预测

  预计:2017年全市降水量为502~519毫米,较历年平均值略偏少。

  预计:冬季(1~2月)气温比常年偏高,前期冷暖幅度变化不大,后期可能出现区域性低温和阶段性强降温过程。

  1~2月降水量为16~18毫米,比常年偏多。

  春季(3—5月)降水为85~95毫米,较历年同期平均值略偏多。春季平均气温较历年略偏高。

  夏季(6—8月)降水为290~310毫米,较历年同期平均值略偏多。由于夏季降水时空分布不均,局地洪涝仍有可能发生。伏期有阶段性不同程度的旱象发生。夏季平均气温较历年偏低。

  秋季(9—11月)降水为100~105毫米,较历年同期平均值偏少。秋季平均气温较历年偏高。

  (二)地质灾害发展趋势预测

  预计2017年,全市地质灾害危害程度可能加重。全市6-8月)降水为290~310毫米,较历年同期平均值略偏多。由于夏季降水时空分布不均,局地洪涝仍有可能发生。伏期有阶段性不同程度的旱象发生。若这些降水量在时空上分布不均,出现一个地区、一个时段内连续大范围降水或局布暴雨不断发生,地质环境条件脆弱的地区将成为这一时期地质灾害的高发区域,极有可能发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。黄土粱峁区地形陡峭,前缘临空,在强降雨、春季冻融等因素影响下,黄土边坡极易崩落滑动。崩塌滑坡地质灾害的发生呈加剧趋势。

  采矿引发地质灾害地面塌陷地质灾害发育。铁路、公路工程建设过程中的切坡、填沟、弃渣堆放,往往会引发或加剧崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生。

  四、地质灾害预防重点

  各乡镇、办事处各相关部门要坚持“预防为主、避让与治理相结合、依据详查成果,突出重点,向地灾、人口密集区和易发区、工矿区合理倾斜,扎实推进地质灾害防治工作”的原则,同时积极应对气候变化,严密防范各类地质灾害发生造成人民群众生命财产安全的损失。

  (一)重点防范时段

  地质灾害的发生随气侯、地域、时段不同有明显的间歇性、持续性和突发性的特点,冰冻消融、汛期降雨、人类工程等都可能容易诱发地质灾害的发生。3-5月春季黄土消融易引起崩塌、滑坡、地表(采空区)沉陷等地质灾害发生;6-10月为我市主要汛期,特别是暴雨和连续阴雨等恶劣天气,雨水通过地裂缝渗入,致使在一定范围内的土层水份饱和,失去支撑力,极易引起崩塌和滑坡;11—下年2月为冬季冰冻期,易引起疏松岩质崩塌等地质灾害的发生。

  (二)重点防范区域

  1.辛安泉镇、黄牛蹄乡、成家川、合室乡是崩塌、滑坡、泥石流高易发区,集中降水期形成群发性崩滑流地质灾害可能性大,是今年崩滑流地质灾害重点防护区。

  2.微子镇、店上镇等崩滑流易发区,集中降水期可能出现规模不等的崩滑流地质灾害,出现群发性崩滑流地质灾害可能性较大,是今年崩滑流地质灾害第2个次重点防护区。

  3.潞华办、翟店镇、史回乡等崩滑流易发区,集中降雨期也可能出现规模不等的崩滑流地质灾害,是今年崩滑流地质灾害一般防治区。

  4.丘陵山区农村建房切坡段、城镇规划区工程建设切坡段、露天采矿(采石)场、公路铁路边坡、水利工程边坡和旅游景区高陡岩体区域等是发生滑坡、崩塌的主要地段。因工程活动对地质环境条件的破坏,持续的中雨或大雨也有可能引发人为工程切坡段发生滑坡、崩塌。

  各矿山企业要严格按照矿山地质环境恢复治理方案做好地面沉陷、地裂缝等的治理,并妥善处理好因采矿导致村民财产受损的情况;要做好沟谷矿渣清理,清创危岩体等,避免引发山洪泥石流、崩塌等地质灾害;对于关闭矿山企业已形成的地质灾害,当地政府及村庄要设立警示标志,加强监测,及时治理。

  各工程建设单位在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,并按要求落实好“三同时”制度:即在工程施工和建设过程中,地质灾害防治同时设计、同时施工、同时竣工。

  五、地质灾害防治措施

  按照《地质灾害防治条例》和《山西省地质灾害管理条例》规定,地质灾害防治工作实行政府领导、部门各负其责、责任单位具体实施的管理体制。各乡镇、办事处要严格落实责任,做到层层有人抓,各有关责任部门要按责任分工加大监管力度,具体责任人任务明确,工作到位,做到监管不留真空,防治不留死角。为顺利开展2017年度全市地质灾害防治工作,要求做好以下几项工作:

  (一)加强部门监管,落实防治责任。根据《长治市人民政府办公厅关于进一步明确职责分工强化地质灾害防治工作的实施意见》(长政办发〔2012〕76号)文件要求,为加强我市地质灾害防治工作,经研究决定成立由分管副市长任组长,市政府办副主任和市国土局局长任副组长,成员单位由人武部、市委宣传部、市政府办、市机关事务管理中心、公安局、交警队、财政局、住建局、交通局、公路段、护路办、气象局、教育局、经信局、水利局、地震局、文物旅游中心、安监局、煤炭局、消防大队、民政局、供电公司、卫计局、市食药局、发改局、环保局、市供销社、粮食中心、新闻中心、电视台、联通、电信、移动、国土局等部门负责人或分管负责人组成的潞城市地质灾害防治领导组。

  领导组下设办公室,办公室设在市国土资源局,办公室主任由李勇担任,联系电话:0355-6768826。

  各成员单位工作职责:

  市人武部:根据市指挥部要求,负责组织民兵预备役部队,必要时协调驻军和武警参加全市突发地质灾害的应急救援。

  市委宣传部:负责组织开展应急新闻报道,做好媒体记者组织、管理和引导工作。

  市政府办:负责指挥部成员单位的信息沟通,负责向上级政府报告突发事件信息和应急处置工作进展情况,对指挥部的命令执行情况跟踪和及时反馈。

  市机关事务管理中心:负责落实和保障突发地灾应急过程中应急办、指挥部及公室和各成员单位、各应急工作组的工作车辆的及时使用。

  市公安局:协助灾区政府对遇险人员进行搜救,动员受灾威胁居民以及其他人员疏散,转移到安全地带;对遇难人员遗体进行鉴定;负责灾区维护社会治安,依法打击违法犯罪活动;迅速疏导交通,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

  市交警大队:做好灾区交通疏导,保障地质灾害应急救援处理人员、车辆迅速抵达事发地区。

  市财政局:负责突发地质灾害事件应急处置及突发性地质灾害的应急处理经费的筹措,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

  市住建局:负责对受灾建筑物的损坏程度进行评估,并报告直接经济损失情况;负责灾后恢复重建规划和工程建设监督指导。

  市交通局:负责县乡级公路沿线及附属设施地质灾害防治的组织实施工作;及时组织抢修损毁的公路和有关设施,确保公路畅通;组织协调应急运力,配合有关部门做好救灾人员、物资等运输工作。

  市公路段:负责国省级公路、道路沿线及附属设施地质灾害防治的组织实施工作;及时组织抢修损毁的公路和有关设施,确保公路畅通;组织协调应急运力,配合有关部门做好救灾人员、物资等运输工作。

  市护路办:负责铁路沿线及附属设施地质灾害防治的组织实施和灾情、险情上报有关部门等工作;及时组织抢修损毁的公路和有关设施,确保铁路畅通;组织协调应急运力,配合有关部门做好救灾人员、物资等运输工作。

  市气象局:负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,与国土资源部门联合发布地质灾害气象风险预警;加强对地质灾害现场的气象监测预报,为灾害的救援处置提供气象保障。

  市教育局:负责危及校舍安全的地质灾害防治的组织实施工作;灾害发生时做好在校学生的安全管理和疏散工作,妥善解决灾区学生的就学问题;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

  市经信局:统筹协调应急物资储备和保障,负责重大突发性事件状态下的紧急调度,负责紧急状态下重要物资的组织生产及抢险救灾时日常生活必需品的供应。负责组织对所监管的厂矿企业周边地质灾害隐患排查和及时整治。

  市水利局:负责做好河道两侧地质灾害点的排查,对堆积物及时清理,排除危险。对主要水库坝体加强监控。同时要切实做好水患、洪涝等灾害的预测预防预警工作。

  市地震局:负责提供地质灾害预警预报所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测和预测及对需新迁址地质灾害危险性评估等工作。

  市文旅中心:负责组织旅游景区内地质灾害的排查监测和治理工作,组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

  市安监局:负责组织、督促非煤矿山企业等有关单位做好对危及自身安全和威胁群众生命财产安全的地质灾害的防治工作。

  市煤炭局:负责做好煤矿生产企业因煤矿生产建设引发的地质灾害的防治工作,配合、参与有关部门组织的因地质灾害引发的煤矿事故抢险救援工作。

  市消防大队:按照市指挥部的指令,负责抢险救灾、营救灾民。

  市民政局:负责组织、协调突发性地质灾害事件中受灾群众的临时救助和转移安置工作;组织灾区民房倒塌恢复重建和对灾民进行基本生活救助;负责对灾情损失的评估;组织遇难人员遗体处置等善后工作。

  市供电公司:负责对因灾受破坏电力设施的抢修和恢复,保证灾区电力供应。

  市卫计局:负责组织医疗急救和卫生防疫队伍,指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防疫工作;负责灾区疫情监测和信息收集报告工作。

  市食药局:负责对灾区饮水和食品卫生安全管理工作。

  市发改局:负责重大救灾和应急治理项目计划的协调安排和监督管理;负责灾后重建工程项目的立项和核准批复等工作。

  市环保局:负责对地质灾害引发环境污染的次生灾害组织紧急处置工作,并加强监控,及时提供环境监测信息。

  市供销社:负责落实市政府核定的抢险救援物资的储备计划,并按要求存放,保证随时调用。

  市粮食中心:承担粮食监测预警和应急责任,负责对粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生进行监督管理工作,确保灾区受灾期间的粮食供应。

  市新闻中心、电视台:在市委宣传部的统一领导下,通过电视、广播、政府网络、报刊等形式广泛宣传地质灾害防范科普知识,增强全社会防灾意识。应急期间要作好正确引导媒体、公众舆论和信息发布等工作。

  市电信公司、联通公司和移动公司:负责组织和协调灾区受损通信设施的抢修和维护,保证应急指挥的通信畅通;紧急情况下要保证配备通讯车、备用手机等通讯设备。

  市国土局:负责突发地质灾害相关信息的收集、分析,按照地质灾害分级报告的规定,审核上报有关部门;组织开展突发地质灾害应急调查,并对灾害趋势进行预测,提出应急处置的措施和建议;对必要的应急处置工程抽调地灾专家库专家进行技术指导。

  各部门要通力合作,密切配合,建立信息共享机制,重要信息、突发事件要及时通报、快速反应,实现防灾信息与部门工作间的充分衔接,确保防灾效益最大化。

  交通、住建、教育、水利、煤炭、旅游、电力、通信等项目负责部门,要履行对可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害建设工程的监管责任,按照地质灾害危险性评估报告结论和建设项目“承诺书”要求,配套建设地质灾害治理工程。

  市、乡、村及有关单位逐级签订责任书,切实落实防治责任,提高防治水平,真正构建政府负总责、部门分工协作、全社会共同参与的地质灾害防治工作格局。

  各乡(镇)、办事处行政“一把手”为本辖区地质灾害防治工作的第一责任人,要严格落实地质灾害防治要求,全面负责本行政区地质灾害防治工作,定期组织人员对地质灾害隐患点进行详细排查,并对潜在隐患作出分析、研判,编写本乡镇年度防治方案和应急预案。要将“防灾明白卡”、“防灾避险卡”、“防灾避险常识卡”三卡及时发放到位。

  (二)更新群测群防体系,强化监测预警。地质灾害监测,坚持“谁受威胁,谁负责监测”的原则,采取专业监测和群测群防相结合的方式。各乡镇、办事处及有关部门要按照职责,负责组织和实施日常监测,建立地质灾害群测群防监测网络,逐点落实村委会一级的监测责任人。进一步完善汛期监测、巡查、值班、速报等制度,密切关注灾害发生的前兆特征,出现险情时要及时以多种方式(电话、手机、短信、网络、敲锣、广播、鸣笛等)通知受威胁的群众,同时速报市政府和有关部门,迅速撤离受威胁的有关人员,最大限度避免或减少灾害造成的损失。对新发现的地质灾害隐患点、危险点,要及时调整监测人和责任人,落实群测群防责任,同时要大力开展地质灾害防灾基本知识的宣传普及,增强和提高全社会防灾减灾的意识和能力。把宣传培训重点放到地质灾害易发区的村、户,提高广大群众对地质灾害防治工作的认知度,提高他们的临灾自救和互救能力,重点对一线监测人员和技术人员分批次开展技能培训,全方位提高防灾减灾人员能力,为群测群防体系的有效运行奠定基础。

  (三)完善机构,提高应急反应能力。各部门按照信息畅通、反应迅速、决策科学、指挥快捷的要求,建立应急调查处置分队,健全专业技术支撑协作机制,落实必要的应急资金,充实防治专家队伍,补充更新应急物资,做好应急车辆保障,落实值守应急制度,进一步提高应急处置能力。进一步规范突发地质灾害应急处置程序,严格属地管理制度,遇有突发地质灾情险情第一时间启动应急响应做好应急处置。保障信息渠道畅通,一旦发生灾情和险情,必须在规定的时间内按范围、时限、内容、要求等准确报送。各乡(镇)、办事处要严格按照《地质灾害防治条例》和省、长治市应急管理工作的相关要求,进一步完善本乡镇突发地质灾害应急预案,做到“一点一预案”。

  (四)加大投入,落实地质灾害防治资金保障。市财政将地质灾害防治专项经费列入本年度财政预算,安排资金用于地质灾害防治的调(勘)查、宣传、群测群防网络、预警体系建设以及地质灾害治理工程、抢险救灾等方面。因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理,按照“谁引发、谁治理”的原则由责任单位或责任人承担治理费用,直接危及铁路、公路、水利、市政、电力、通讯等设施和学校、旅游区的地质灾害防治经费,由相关部门和责任单位负责。

  各乡(镇)、办事处也要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算,尽快展开本辖区地质灾害的预防和治理工作,确保潜在的地质灾害隐患得到及时调查、勘查和治理。

  六、加快推进农村地质灾害治理搬迁工作

  潞城市2017年农村地质灾害治理搬迁工作的目标是:“验收一个,完善一个,申报一个”。承担2014-2016年度农村地质灾害治理搬迁工作的乡镇,要加快工作进度,积极推进,年底前全面完成。特别是2014年度有农村地质灾害治理搬迁工作任务的乡镇要于6月底全部结束,迎接审计和验收工作。各乡(镇)、办事处要早谋划、早动手、早落实,及时进行摸底调查,确定搬迁户数,积极主动完成项目前期各项工作,申报2018年度搬迁任务指标,尽最大努力做到“能搬则搬”,从而减少人民群众生命财产损失。各相关部门要主动衔接、积极服务,依托部门优势给予大力支持。按照“渠道不乱、管理不变、各负其责、各记其功”的原则,将农村地质灾害搬迁与扶贫开发,生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等有机结合起来,统筹安排,有计划、有步骤地加快搬迁工作。以“搬得出、稳得住、富得起”为目标,切实将民生工程建设成民心工程,使农民安居乐业,农村社会和谐稳定。

  七、防灾方案管理与更新工作

  各乡(镇)、办事处于本方案下发之后10日内对本乡镇各地质灾害(隐患)点作好年度防治方案的更新与编制工作,并上报市地质灾害防治工作领导组办公室。各成员单位要结合各自职责编制相应的防治方案并按时上报。

  附件:1.潞城市地质灾害隐患点防治责任明细表

  2.崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害防灾工作明白卡

  3.崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害防灾避险明白卡

  4.地质灾害防灾避险常识卡

  5.汛期地质灾害隐患点排查登记表

  6.重点地质灾害隐患点登记表

  7.地质灾害隐患防治通知书

  8.地质灾害危险源(点)监控监测预防及防治责任网络表

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