潞城市人民政府办公厅关于印发潞城市防洪应急预案的通知

潞政办发〔2017〕36号

2017-06-07 16:42
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各乡(镇)人民政府、办事处,市政府有关工作部门:

  《潞城市防洪应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,望认真组织实施。

  潞城市人民政府办公厅   

  2017年6月7日        

 

  潞城市防洪应急预案

  1 总则

  1.1编制目的

  做好全市洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作,确保全市抗洪抢险救灾工作高效有序进行。在洪涝灾害形成前,通过严密的组织和防范措施,努力防止灾害的最大化侵害。在灾害发生时,做到科学有序地指挥抗洪抢险、救灾,最大限度避免和减少人员伤亡、减轻财产损失,维护社会稳定,保障全市经济社会全面、协调、可持续发展。

  1.2编制依据

  根据《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省防汛应急预案》、《潞城市突发事件总体应急预案》等有关法律、法规及有关技术规范、规程,结合我市水利工程现状和防洪任务,编制本预案。 

  1.3工作原则

  (1)坚持以人为本,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向管理洪水转变,不断提高防汛抢险能力。

  (2)防汛工作实行各级政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

  (3)坚持以保障人民生命财产为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则,确保防洪安全和工农业生产安全。

  (4)防汛工作按照区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

  (5)坚持依法防汛抢险,实行公众参与,军民结合,专群结合。

  (6)坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安全的前提下,尽可能利用洪水资源,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

  1.4适用范围

  本预案适用于全市范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。

  2 潞城市概况

  2.1自然地理情况

  我市位于上党盆地东北边缘,地处太行山中麓西侧,地理位置介于东经112°59′36″─113°25′40″,北纬36°14′00″─36°29′30″。西北与襄垣县以山为界,东北与黎城县隔河相望,东南与平顺县谷岭交错。全市辖4镇3乡2个办事处,202个村,总人口23万,是一个地势起伏,地形复杂,地貌多样的地区。本市东西长约31.5公里,南北宽约19.7公里,总面积614.94平方公里,其中平川区95.85平方公里,丘陵区386.35平方公里,土石山区132.74平方公里。境内丘陵沟壑纵横,可分为南北山地、西中部平原盆地及东部丘陵沟壑三个分明的区域。市区位于全市的中部,高程大致在930─955m之间,是全市政治、文化、经济的中心,总面积约14平方公里。

  我市河流属海河流域浊漳河水系,主要有浊漳河南源支流、浊漳河干流,浊漳河南源支流经我市西部,浊漳河干流从我市北部、东部流过。华北最大的泉群之一的辛安泉,从我市辛安泉镇南流村出露于大约16公里的河谷地带,泉群多年平均流量11.9m3/s,是长治市区及我市人畜饮水的主要水源地。

  我市历年年均降雨量503.7mm,最大日降雨109.4mm(1993年8月4日),降雨量集中在6、7、8月,地表径流深大部地区为25mm,东南部小部分地区为50mm,地面径流成因,主要受地形地貌的制约,根据区域年径流等深和年降雨量,计算地表降雨径流量为0.586亿m3/年,境内河川清水径流量为2.115亿m3/年,地表水径流总量为2.701亿m3/年,降雨总量约为3.563亿m3/年,陆地蒸发总量约为5.04亿m3/年。

  2.2洪涝风险分析

  我市洪涝的主要成因和特点是:一是由于境内山多坡大、沟深、流域坡降大,遇持续降雨或短时降雨汇聚成地表径流,导致溪沟水位暴涨,产生溪河洪水,冲毁溪沟内的各种建筑和其它,如人员在活动地来不及躲避,将对生命财产造成极大的损失。二是由于境内东部为黄土丘陵区,直立的黄土面很多,干燥时强度很大,湿陷性很强,因降雨导致山体松动,易形成山体滑坡,对生命财产造成极大的损失。三是小型水库和塘坝等山区蓄水工程,由于建设标准较低,遇到较大降雨时造成突然溃决垮塌,水流涌出,形成溪河洪水,因其流量大、流速快,也会对生命财产造成极大的损失。

  2.3洪涝防御体系

  2.3.1 我市市区防洪设施主要为西北排洪渠,排洪干渠上口宽度12m左右,深度3m左右,排洪能力156—229m3/s,其中城西水系段口宽26m,深4m,可满足20年一遇泄洪要求。

  2.3.2浊漳河南源店上段和干流辛安泉段的防洪设施为零星修筑的堤坝,标准不高,可抵御20年一遇洪水,遇到大的洪水须采取人员疏散等措施。其中浊漳河南源店上段由于周边企业较多,人为挤占河道,上游虽然有漳泽水库保护,但仍是河道防洪的重点。

  2.3.3潞城市黄牛蹄水库位于黄牛蹄乡黄牛蹄村东部,控制流域面积165km2,是一座以防洪为主,兼顾农业灌溉、水产养殖的小(Ⅰ)型水库,保护下游庄头、清口等6村1.3万人、0.53千公顷耕地和省道324、325等。

  2012年经上级水利部门组织专家对水库进行了大坝安全鉴定,并经省水利厅批准进行了水库除险加固。目前,水库总库容947万m3,防洪标准将达到30年一遇设计,300年一遇校核,水库的灌溉、养殖效益大大改善。

  2.3.4 其它乡村边山峪口为季节性河道,没有专门的防御设施,由各乡镇、办事处成立防汛指挥部,在各村和特殊地段安排专人看守,结合山洪灾害非工程措施的实施,做好灾害预测预报和避险工作。

  2.4重点防护对象

  重点防护对象包括市政府机关,市电视台,全市中小学校、幼儿园,金融机构、城市基础设施(供水、供电、供气、供热、通讯等)、部队驻地、医院、车站、商场超市等人员密集场所和天脊集团、王曲电厂、潞宝集团、华润水泥、卓越水泥、兴宝钢铁等大型企业,邯长、长安高速公路、207国道、309国道、邯长铁路过境段以及法律法规规定的其它重要防护对象。

  3 组织指挥体系与职责

  3.1组织指挥体系

  市政府成立市防汛抗旱总指挥部(以下简称市防指),在上级防汛抗旱指挥机构和市政府的领导下,组织和指挥我市的防汛抗旱工作。防汛抗旱总指挥部由市政府分管领导和有关部门负责人等组成,其常设办事机构设在市水利局。各乡(镇)、办事处设立防汛抗旱指挥机构,市级有关部门可根据需要设立防汛抗旱机构,负责本单位、本系统防汛抢险突发事件应对工作。水利工程施工管理等单位,汛期成立相应的专业防汛组织,负责本单位的防汛抢险工作;有防汛抗旱任务的重大水利工程、大中型企业根据需要成立防汛抗旱指挥机构。

  3.2指挥机构与机构职责

  3.2.1市防指组成人员及职责

  市防指总指挥由市政府分管水利工作副市长担任,副总指挥由分管城建副市长、市人武部部长和市水利局局长担任,成员由市委宣传部、政府办、水利局、住建局、财政局、公安局、发改局、经信局、教育局、农委、林业局、卫计局、国土资源局、安监局、国网潞城供电公司、民政局、气象局、环保局、交警大队、消防大队、人行潞城支行、畜牧兽医中心、农机中心、物资总公司、商业总公司、供销联社、粮食中心、交通运输局、公路段、护路办、新闻中心、 广播电视台、电信潞城公司、移动公司、联通公司、 中石化潞城经销处、天脊集团、晋水集团、王曲电厂等部门负责人及驻潞部队和武警部队首长组成。

  市防指主要职责:统一指挥全市防汛抗旱工作,宣布启动、终止市防汛应急响应;在市政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下,贯彻执行相关决定、指令;组织召开市防指成员单位和相关乡镇参加的防汛工作会议,分析预测洪水发展趋势,安排部署防汛抗洪和抢险救灾工作,制定各项防汛抗旱应急措施;下达抗洪抢险、小型水库泄洪等调度命令,组织各成员单位和各乡镇实施防汛预案,并对实施情况进行检查、监督;动员全社会参与防汛抗洪抢险救灾,指导灾后恢复重建。

  市防指分级成立城市防指和各乡(镇)、办事处防汛抗旱指挥部。按照行政首长负责制、分级负责制和岗位责任制的原则,市防指负责全市防汛工作,各乡(镇)、办事处和各单位行政一把手负责本辖区、本单位防汛工作。

  3.2.2市防指办公室及职责

  市防指下设办公室,办公室设在市水利局(以下简称市防办),办公室主任由市水利局局长担任。市防办为市防指常设办事机构,承担市防指的日常工作。负责防汛抗洪应急预案的编制、修订和实施,掌握汛情险情,监测预警及预警信息发布,做好上传下达工作。负责组织、协调、监督、指导全市防汛抗旱工作,对主要河流和重要水利工程实施防汛抗旱调度。负责组织、指导全市防洪排涝和抗旱工程的建设与管理,督促乡(镇)政府完成水毁水利工程的修复。负责防洪抗旱工程安全的监督管理。建立应急抢险队伍,督促检查各类应急抢险物资储备工作,组织人员开展应急演练和应急知识培训。

  3.2.3市防指各成员单位职责

  为避免职能交叉,力求责任明确,分工合理,市防指成员单位主要职责为:

  市人武部:根据汛情需要,组织驻潞武警、部队和民兵参加防汛抢险、营救群众、转移运送物资等工作,执行其他重大防洪抢险任务。

  市委宣传部:负责组织开展防汛抗旱相关新闻报道工作,协助发布汛情,同时做好媒体记者组织、管理和引导工作。

  市政府办:负责指挥内部的信息沟通,负责向上级政府报告防汛抗旱工作进展情况,对指挥部的命令执行情况跟踪反馈。

  市住建局:负责城市防洪预案和规划编制工作,城市排洪排涝管网的疏通清淤工作,做好城市市政设施和民用设施的防洪工作,并负责灾后重建的选址和规划。

  市气象局:负责天气预测预报和防雷设施安全,及时向防汛指挥部提供雨情、雨量和其他气象有关预报。

  市国土资源局:负责对重点山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、灰渣库等地质灾害的监测、勘察、预防和治理工作,提供防御预案、治理方案、应急治理措施;协调地质灾害应急抢险。

  市公安局:负责维护防汛抢险秩序,协助防汛部门组织群众撤离和转移,打击偷盗防汛物资和破坏防洪工程与水利工程设施的犯罪分子,协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件,做好防汛期间的社会治安保卫工作。

  市经信局:负责本系统防汛工作和防汛物资的安排、储备和供给及商场、超市等人员密集场所的人员疏散和抢险救援。

  市物资总公司、商业总公司、供销联社:负责防汛抢险物资储备和供应。

  市教育局:负责本系统防汛工作,监督、检查本系统学校的防洪安全,对师生进行防洪安全的宣传教育。重点抓好全市中小学、幼儿园防汛工作。

  市民政局:组织、协调全市水旱灾害的救助工作。组织核查灾情,统一发布灾情,及时向市防指提供重大灾情信息;申请、管理、分配救灾款物;组织紧急转移安置灾民;负责组织救灾捐赠、接收工作;负责救灾物资的筹集、储备和调拨工作;建立因灾倒塌房屋台帐和灾民基本生活安排工作。

  市交通运输局:做好公路养护的管理,对危桥、险路和影响车辆通行、危及行人安全的县乡道路及时整治防护,清理疏通好涵洞和道路排水系统,在汛期组织精干力量,对可能出现的塌方、滑坡、水毁等灾害路段抢修、除险加固,以保障交通安全畅通。

  公路段:保障公路畅通,养路、护路。

  护路办:负责铁路沿线汛期的信息收集,及时上报有关部门。

  市安监局:负责全市尾矿库的监督与管理;指导汛期安全生产工作,在汛期特别要加强对全市各类重要工矿工程设施安全度汛工作的督查检查。

  市卫计局:负责灾情来临时的现场医疗救援和防疫工作。

  市财政局:负责保障抢险救灾资金和防汛经费落实并监督使用。

  市发改局:负责汛期各项物资计划安排和紧急调度,水毁工程修复及灾后重建项目的立项与申报。

  市粮食中心:负责本系统粮食储存安全及抢险救灾粮食社会供给。

  国网潞城供电公司:负责汛期电力设施的安全运行和防汛抢险用电。

  市电视台、新闻中心:负责防洪安全知识的宣传,依据指挥部要求通报汛情,发布有关指示和命令,保证汛期正常报道,把握正确的宣传导向。

  市环保局:负责汛期内涉及环保设施破坏的环境监测、监督和保护工作。

  市农委:负责本系统防汛和农业生产安全。

  市农机中心:负责本单位汛期安全和抢险救灾农机调动。

  市畜牧中心:负责汛期内畜牧业安全生产工作。

  市林业局:负责汛期内林业安全生产工作。

  市交警大队:做好道路交通的疏导,保障防汛抗旱救援处理人员、物资、设备、车辆等迅速抵达事发地区。

  市煤炭局:保障煤炭企业汛期的安全生产。

  市文旅中心:保障景区汛期旅游安全。

  市机关事务管理中心:保障抢险救灾、防汛应急任务用车。

  市消防队:负责抢险救灾、营救受灾人员等重特大抢险任务。

  市人行:协调金融机构的汛期金融安全。

  天脊集团、晋水集团、王曲电厂:负责本公司防汛安全和抢险工作,必要时与驻地政府实现相互救援。

  市各通讯公司:负责辖区内通信设施的防汛安全,确保汛期和防汛抢险期间通讯畅通。

  中石化潞城经销处:负责境内加油站的防汛安全、防汛石油储备和抢险救灾时的油料紧急调用。

  驻潞部队、武警部队:在人武部的协调下,根据市防指要求,组织精干队伍,担负急难险重、营救受灾人员等重特大抗洪抢险任务。

  灾害发生地乡(镇) 、办事处:按照有关规定及时向市政府办公厅和市防办报告灾害情况,并在第一时间采取措施,开展应急救援处置工作。当发生较大以上洪涝灾害,市政府、市防指及时请示上级防指为灾害事故应急救援提供相关保障。市政府办电话:6779061,6779288;市防办电话:6762215。

  3.3市防指应急工作组职责

  市防指下设8个应急工作组,分别为:综合协调组、抢险救援组、专家技术组、治安疏导组、医疗卫生组、后勤保障组、宣传新闻组、生产自救组。

  (1)综合协调组:市政府会同市防办,对防汛有关情况进行汇总,对各成员单位进行协调、调度,传达指令和向上级报告信息,协调各工作组的处置工作。

  (2)抢险救援组。由市人武部牵头,水利局、安监局、交通局、住建局、消防队配合。组织驻潞部队、武警、消防、民兵及电力、通讯、道路等专业抢险抢修队伍参与抢险救灾。

  (3)专家技术组:由市水利局牵头,气象局、住建局、交通运输局、国土局、安监局等部门参与。根据雨情、水情、险情提出分析意见,审核和制定工程应急措施方案,为领导提供决策依据,监督经批准的抢险方案的实施,为抢险工地提供技术指导。

  (4)治安疏导组。由市公安局牵头,交警大队、交通运输局、公路段、护路办等部门参与,主要负责维护防汛抢险秩序、实施交通管制、加强灾区社会治安工作,组织群众撤离和转移。

  (5)医疗卫生组。由市卫计局牵头,医疗卫生单位参与。主要任务是组织医疗、防疫队伍进入灾区,组建临时医疗点,组织伤病员救治,防止和控制疫情的发生,组织饮水水源及居住环境的净化和消毒。畜牧中心做好动物疫病的应急防治,组织宣传指导。

  (6)后勤保障组。由市经信局牵头,财政局、发改局、民政局、水利局、机关后勤管理中心、护路办、粮食中心、中石化潞城经销处、供销联社、物资总公司、商业总公司、供电公司、市各通讯公司等部门组成。主要任务是组织和调集救灾物资、生活必须品、应急车辆,保证应急需要和市场供应,并做好现场抢险人员、指挥部及其各工作小组人员日常生活保障。

  (7)宣传新闻组。由市委宣传部牵头,电视台、新闻中心参与。协调、安排新闻报道和发布工作,向社会各界报道抗洪抢险实况,做好网络舆情监控、收集、引导,以及公众自救防护知识宣传工作。

  (8)生产自救组。由市农委牵头,经信局、水利局、住建局、煤炭局、教育局、文旅中心及金融、保险机构等单位配合。农委负责种子、种苗的供应,恢复农业生产;经信局负责组织恢复工业生产,组织供应救灾所需物资;水利局负责水利设施修复的技术指导;住建局负责市区及乡镇房屋安全检查和恢复工作;教育局负责中小学校复课和受损校舍的修复;保险机构及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作;银行、信用社等应大力支持恢复工农业生产。

  各成员单位要确定各应急工作组的工作人员及联系方式,按要求储备应急物资和设备,工作组牵头单位工作人员为组长。

  灾害所在地乡(镇)、办事处,村委要积极做好先期紧急防、撤、抢及撤离群众的思想安抚等工作。市防指要会同相关部门做好重大抗洪救灾项目的协调安排和监督管理。

  4 预防与预警

  4.1信息监测与报告

  4.1.1?气象、水文信息

  (1)气象部门加强对当地灾害性天气的监测和预报,加强气象水文信息的监测和洪水预报,组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象做出评估,并将情况及时报送市政府办和市防办。

  (2)当预报将可能发生严重洪涝灾害时,市防指要组织有关部门认真核实情况,提早做出预警,会同市政府办通知有关乡镇和单位做好相关准备。当河流发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,为市防指适时指挥决策提供依据。

  4.1.2堤防工程信息

  (1)当浊漳河南源、干流等河流出现警戒水位以上洪水时,堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵洞、泵站等工程设施的运行情况报告上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构,发生洪水地区的乡镇防汛指挥机构应及时向市防指报告工程出险情况和防守情况,城镇所在地重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后30分钟内上报市防指和市政府。

  (2)当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以便加强指导或做出进一步的抢险决策。

  4.1.3水库工程信息

  (1)黄牛蹄水库度汛标准为三十年一遇洪水设计,三百年一遇洪水校核,在水库水位超过汛限水位769.5m时,黄牛蹄乡政府应安排人员对大坝、溢洪道、输水洞等关键部位加密监测,并随时向市防办报告工程运行状况。发生重大险情应迅速上报市防指和市政府办。

  (2)当水库出现险情时,黄牛蹄乡政府应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向市防办报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政负责人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以便进一步采取相应措施。

  (3)当水库遭遇超标洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早发布预警,为群众安全转移争取时间。

  4.2预防预警

  4.2.1预防预警工作准备

  (1)建立健全各级防汛机构,落实防汛责任人,加强专业防汛抢险队伍和监测预警网络建设。修订完善各级各类防汛应急预案和调度方案,针对重点险工险段,制定专门的工程抢险方案。

  (2)工程准备。按时完成水毁工程修复,对存在病险的水库、堤防、涵闸、泵站等各类防洪排涝工程设施实行应急除险加固。对跨汛期施工的涉水工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

  (3)储备物资。按照分级负责的原则,储备必需的防汛抢险物资,合理配置,以应急需。

  (4)建立专用通信网络。充分利用社会通信公网,建设防汛抢险专用网络系统,确保防汛抢险指挥信息畅通。

  (5)加强检查。实行分级分部门检查制度,发现薄弱环节,明确责任,限期整改。

  4.2.2预警发布

  根据调查、监测、分析,根据临界雨量、水位、山洪灾害征兆等,及时发布警报。各乡(镇)、办事处根据实际情况设置预警信号(如语音电话、手机短信等)、报警信号(如铜锣、喇叭等);按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度,因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。气象、国土、住建、环保等部门与受灾乡镇应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预警预报。

  (1)河流洪水预警:我市主要河流为浊漳河南源、干流,总长度40余公里,流经我市西部的史回乡、店上镇和东部的辛安泉镇、黄牛蹄乡,主要防汛险段位于店上镇境内,预警行动为:市防指依据漳泽水库防汛指挥部发布的洪水信息,下达避险命令,根据预警等级命令,指挥部成员要紧急集合。店上镇、史回乡、辛安泉镇、黄牛蹄乡进入戒备状态,立即调动抢险队伍,装运抢险物资,发布预警信息,通报汛情。

  (2)山洪灾害、暴雨渍涝预警:可能遭受山洪灾害威胁的乡(镇)、村,要在市防办的指导下,编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全避险和转移方案,明确组织机构的设置及职责,并将预案报市防办;山洪灾害易发区建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间加密观测和报汛。各乡(镇)、村和相关单位都要落实预警员和信息传递措施,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,全面做好“防、撤、抢”措施,并迅速报市防办及市政府应急办。

  (3)黄牛蹄水库预警:黄牛蹄水库依据水库值班人员监测水位、输水洞运行情况,结合气象信息联合发布预警信息,依据预报预测结果,由市防指确定进入分级别预警行动,总指挥按照预案规定发布各项命令。

  (4)城市防洪预警:住建局要编制预案及防洪规划,并根据预案规定及时做好预警防范工作。

  4.4 预警支持系统

  4.4.1 洪水风险图

  (1)各级防汛指挥机构组织工程技术人员,研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图。

  (2)各级防汛指挥机构以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置决策的技术依据。

  4.4.2 防御洪水预案

  防汛指挥机构根据需要,编制和修订防御洪水预案,主动应对洪水。

  (2)防汛指挥机构要根据情况变化,修订和完善洪水调度方案,按照洪水水情预报情况,提出分区分段调度的具体措施。

  (3)各类防御洪水预案和防洪调度方案按规定逐级上报审批,凡经政府或防汛指挥机构审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性和法规效力,各乡(镇)和部门应坚决贯彻执行。

  4.5预警级别划分

  本预案预警级别分为红、橙、黄、蓝色四种,由重到轻分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。分级标准依据我市以往经验和实际情况采用日降雨量频率分析和漳泽水库一次放水流量来确定。

  Ⅰ级红色预警:3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续。黄牛蹄水库输水洞严重堵塞,有溃坝危险;漳泽水库水位超危急水位905.0m,达到907.71m,调度方案为最大泄洪量2089m3/s。

  Ⅱ级橙色预警:3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。黄牛蹄水库输水洞堵塞,不能安全下泄洪水;漳泽水库水位超903.6m,达到903.87m,可能下泄流量660—1287m3/s。

  Ⅲ级黄色预警:6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。漳泽水库达警戒水位902.4m以上,并达到紧急水位903.6m时,最大泄洪流量为660m3/s。

  Ⅳ级蓝色预警:12小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。漳泽水库正常最大下泄流量200m3/s。

  5 应急响应

  5.1 应急响应的总体要求

  (1)进入汛期,防汛机构实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

  (2)洪涝灾害发生后,事发乡(镇)或市防办应向市政府和市防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级向上级报告,并同时报市政府和上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向市防办及水利部门报告。

  (3)对跨区域发生的洪涝灾害,或者突发事件将影响到临近行政区域的,事发地防汛抗旱指挥机构在报告同级人民政府和市防指的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

  (4)因洪涝灾害而衍生的疫病流行、水陆交通事故等次生灾害,防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向市政府和市防指报告。

  5.2 先期处置

  5.2.1事件发生后30分钟内动作

  (1)事发地乡(镇):

  ①接报后立即派人现场核实;

  ②如情况属实,立即电话报告市政府应急值班室(30分钟内形成书面报告,由主要领导签发,报市政府应急值班室),同时报告主管部门;

  ③根据现场情况派人先期处置;

  ④如果现场地形复杂,要在通往现场的重要路口设置指示牌或留下指路人员。

  (2)市防办(水利局):

  ①接乡(镇)报告后,立即派人赴现场先期处置;

  ②根据现场情况作出研判,先电话报告市政府应急值班室(30分钟内形成书面报告,由主要领导签发,报至市政府应急值班室)。

  5.2.2 事件发生后1小时内动作

  (1)市政府办:

  ①接乡镇或部门报告后,立即向领导报告,并传达领导指示,通知相关成员单位赶赴现场进行应急处置;

  ②根据市政府主要领导批示,由市政府办主要领导审签后,在事发1小时内,将事件信息书面报长治市政府应急办。

  (2)市防办

  ①与专家组会商,经研判后,决定向市防指提出启动Ⅳ应急响应建议;

  ②市防指决定成立现场指挥部,宣布启动Ⅳ应急响应后,协调各工作组按照各自职责迅速开展应急救援工作;

  ③指定专门信息联络员,将现场应急处置最新进展情况随时报告市政府应急值班室。

  5.3 分级响应

  按洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为4级,分别是:

  Ⅰ级(特别严重)出现下列情况之一者,启动Ⅰ级响应:    

  (1)市区发生特大洪水;

  (2)多个乡(镇)或村同时发生大洪水;

  (3)境内浊漳河重要河段堤防发生决口;

  (4)黄牛蹄水库发生垮坝;

  (5)重点工矿企业发生大洪水。

  Ⅱ级(严重)出现下列情况之一者,启动Ⅱ级响应:

  (1)某个乡(镇)发生大洪水;

  (2)境内浊漳河一般堤防发生决口;

  (3)多个乡(镇)严重洪涝灾害;

  (4)黄牛蹄水库发生严重险情。

  Ⅲ级(较重)出现下列情况之一者,启动Ⅲ级响应:

  (1)全市发生较大洪水;

  (2)浊漳河堤防出现重大险情;

  (3)黄牛蹄水库出现重大险情。  

  Ⅳ级(一般)出现下列情况之一者,启动Ⅳ级响应:

  (1)全市发生一般洪水或数乡(镇)发生较大洪水;

  (2)境内主要河流发生险情;

  (3)黄牛蹄水库出现险情。

  5.3.1 Ⅲ级及以上应急响应

  发生特别严重、严重、较重洪涝灾害时,市防指及市防办在了解洪灾情况的基础上,立即指令相关单位赶赴现场,展开先期应急处置。

  市防指迅速汇集信息,向长治市防指报告情况,包括洪涝灾害等级、启动应急响应级别建议,请求上级支援事项等。

  ?经市防办会同专家组研判,属较重(Ⅲ级)及以上的洪涝灾害时,由市防指向长治市防指报告,建议启动Ⅲ级及以上应急响应。

  市防指在上级防指及其工作组的领导下,积极配合,严格执行上级防指的各项指令,确保抗洪抢险各项任务顺利完成。

  5.3.2 ?Ⅳ级应急响应

  在做好先期处置工作的基础上,市防指领导及成员单位第一时间赶赴现场,并迅速、科学研判灾情,研究制定应急处置方案,提出应对措施,按照现场应急联动机制,调度相关部门按职责展开应急处置。参考应急措施如下:

  (1)市防指立即召开灾情会商会议,启动?Ⅳ级应急响应并迅速通报市政府及长治市防指。

  (2)市级抢险队伍进入一级待命,听候指挥部调动。

  (3)各级防汛责任人立即到岗,做出相应工作部署。

  (4)市防指增加值班人员,加强值班,密切监视汛情、灾情的发展,做好汛情预测预报及重点工程的调度。

  (5)市电视台全天(24小时)通过电视、广播等媒体滚动播出重要的汛情及防指的命令。

  (6)市防指向灾区紧急调拨防汛抗旱物资,财政、民政部门为灾区及时提供资金帮助,交通部门为物资运输提供保障,通讯部门保证通信畅通,卫生防疫部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍。

  5.4信息的报送和处理

  5.4.1洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌损坏情况、群众财产、交通运输、电力通信、水电设施等造成的直接经济损失)及已采取救灾措施的灾区需求。

  5.4.2灾情发生后,村委(社区)应在灾害发生后立即报告乡(镇)、办事处,接报后,乡(镇)、办事处应在30分钟内汇总上报市政府、市防办和市民政局。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,立即上报,并对实时灾情核实,随时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

  5.4.3市防办要指定专门信息报送员对汛、工、险、灾情等防汛抢险信息分级上报,归口处理,同级共享。

  5.4.4防汛抢险信息的报送和处理遵循以下原则:

  (1)市防办信息报送员接到特别重大的汛、工、险、灾情报告后,应在30分钟内书面报告市政府、长治市防指,并及时续报。

  (2)重要信息立即上报,因客观原因难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

  (3)一般信息按分级管理权限,报送市防指。因险、灾情较重,本级难以处理的,经市防指总指挥审批后,向长治市防指报告。

  5.4.5凡经市或长治市防指采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息,乡(镇)、办事处防汛指挥机构应立即调查,对存在问题,及时采取措施,切实加以解决。

  5.5指挥和调度

  5.5.1 发生洪水险情后,事发地防汛指挥机构要启动应急响应,并成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向市防指和市政府报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,及时上报事态的发展变化情况。

  5.5.2 事发地的防汛指挥机构负责人要迅速到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,按规定处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

  5.5.3 发生重大洪涝灾害后,市防指要派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

  5.6 抢险救灾

  5.6.1 出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情,事发地防汛指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即向相关部门通报情况。

  5.6.2 事发地防汛指挥机构根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

  5.6.3 事发地防汛指挥机构要迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;协助政府组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置和救援工作。

  5.6.4 处置洪涝灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由市防指统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度地减少损失。

  5.7 社会力量动员与参与

  5.7.1 出现严重的洪涝灾害后,事发地防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经市政府及市防指批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。 

  5.7.2 必要时可通过市政府广泛组织社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

  5.8 信息发布

  (1)防汛抢险信息发布应当及时、准确、客观、全面。

  (2)汛情及防汛抢险动态等信息,由市防指统一审核发布;涉及洪涝灾情的,由民政局审核和发布;涉及军队的,由军队有关部门审核。

  (3)信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

  5.9 应急结束

  (1)当洪涝灾害得到有效控制时,市防指可视汛情,宣布紧急防汛抢险期结束。

  (2)在汛期结束后征用的物资应当及时归还;造成损坏或无法归还的,按有关规定应给予适当补偿或者作其它处理。取土占地、砍伐林木的,在紧急期结束后依法向有关部门补办手续;有关乡(镇)、办事处对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

  (3)紧急处置工作结束后,各乡(镇)、办事处防汛指挥机构应协助市政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施。

  6 应急保障

  6.1通信与信息保障

  (1)联通、移动等部门要依法保障防汛信息在任何情况下优先畅通,保障气象、水文、汛情、灾情信息的及时传递。各责任单位汛期必须做到通讯畅通。

  (2)在紧急情况下,市防指应充分利用公共广播和电视等媒体以及各种通讯方式发布信息,通知群众快速撤离,确保人民群众生命安全。

  6.2应急支援与装备保障

  6.2.1现场救援和工程抢险装备保障

  (1)对重点险工段及易出险的水利工程,应提前编制工程应急抢险预案;当新险情出现后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

  (2)市防指设立市级防汛抢险物资仓库,乡(镇)、办事处防汛指挥机构按分级原则储备本级防汛抢险物资。 抢险队伍服从市防指统一调度。

  6.2.2应急队伍保障

  任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察和民兵是抗洪抢险的重要力量。

  防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(地方组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队主要完成抢险技术设备要求不高的一般性抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

  6.3供电与交通运输保障

  供电公司负责抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场的用电与安全,根据险情情况,提供必要的移动电力设施(如移动发电机等);公路段、交通运输局等交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;群众安全转移所需的车辆调配;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。

  6.4 治安与医疗保障

  公安局要协调各派出所做好灾区治安管理,卫计、防疫、医院等单位主要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒和伤员的抢救工作。

  6.5 物资保障

  全市各有关单位要按市防指的要求做好必要的物资准备,存放于指定地点,供汛期安全度汛使用。财政局要储备一定的抢险救灾资金,由市防指负责统一管理调拨、调用。

  6.6 资金保障

  (1)财政安排特大防汛补助费,用于补助遭受特大洪涝灾害的地区。

  (2)水利建设基金,专项用于重点防洪工程维护和建设,以及其他规定的水利工程的维护和建设。

  (3)河道堤防维护资金,用于重点河道水毁修复。

  6.7社会动员保障

  (1)防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护防洪工程设施的责任。

  (2)防汛指挥机构应定期或不定期在各种新闻媒体发布防汛信息并根据洪涝灾害的发展,搞好动员工作,组织社会力量投入抗洪抢险。

  (4)加强对防汛工作的组织领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。

  6.8 技术保障

  (1)工程技术保障:由市水利局和乡(镇)、办事处水利站提供。

  (2)抢险技术保障:由市水利局和乡(镇)、办事处水利站及市住建局等提供。

  (3)信息技术保障:由市防办、气象局、市各通讯公司和新闻中心、电视台等部门提供。

  (4)逐步完善山洪灾害雨量监测信息采集系统。

  7 善后工作

  7.1灾后重建

  (1)发生重大灾情时,应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

  (2)民政部门负责灾民生活救助,及时调配救灾款物,组织安置灾民,作好灾民临时生活安排,负责灾民倒塌房屋的恢复重建,确保灾民有粮吃、有衣穿、有房住,解决灾民的基本生活问题。

  (3)卫生部门统一调配医疗卫生力量,抢救因灾伤病人员,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,对污染源进行消毒,防止疫情的传播和蔓延。

  (4)事发乡(镇)组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

  (5)各相关部门应尽快通过发改局申报立项组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

  7.2抢险物资补充

  针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

  7.3水毁工程修复

  (1)按照分级的原则,发改局申报立项修复对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,保证工程恢复主体功能恢复。

  (2)及时组织修复遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,尽快恢复功能,确保区域正常的生活生产秩序。

  7.4保险与补偿

  民政部门及保险公司负责灾后补偿与保险工作。

  7.5灾情核定

  1、部门会商核定。民政局协调农业、水利、国土、气象、统计等部门进行综合分析会商、核定灾情。

  2、民政、水利、住建等部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式,专家对灾情评估并核实灾情。

  7.6防汛抢险工作评价

  每年防汛部门应针对防汛抢险工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。广泛征求社会各方面的意见和建议,总结经验,找出问题,进一步修改完善,做好防汛抗旱工作。

  8 宣传、培训和演习

  8.1公众信息交流

  8.1.1汛情、工情、灾情及防洪工作等方面的公众信息,由防汛抗旱指挥部负责同志审批后,通过媒体向社会发布。

  8.1.2当主要河流、水库发生超警戒水位以上洪水并呈上涨趋势、山区发生暴雨山洪时,统一由市防指通过新闻媒体发布汛情通报,以引起社会关注,参与防汛救灾工作。

  8.1.3新闻媒体单位要加强对抗洪抢险、避险知识的宣传,提高群众避险自救能力。

  8.1.4教育部门要将防洪抢险、避险逃生等常识纳入中小学日常教育内容。学校要组织学生开展避险逃生演练,提高学生自我救护的能力。

  8.2 培训

  8.2.1市防指每年汛前要组织成员单位领导和各乡(镇)、办事处防汛行政责任人进行业务知识培训,熟悉防汛有关方案,明确防汛任务。

  8.2.2市水利局每年汛前要集中组织防汛工程技术责任人和防洪抢险骨干人员进行相关培训。

  8.2.3市人武部每年汛前要集中组织一次民兵应急分队的抢险技术培训。水利局负责技术指导工作。

  8.2.4各乡(镇)、办事处水利站每年汛前要组织基层水利工程管理单位的管理员、护堤员、查险巡逻队员等进行有关业务知识培训。

  8.3 演练

  8.3.1市防指要根据实际情况举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应对准备和应急响应能力。

  8.3.2各乡(镇)、办事处防汛抗旱指挥部必须根据当地易发生的各类险情,有针对性地每年进行专业抢险队伍抗洪抢险演习。

  8.3.3演习内容主要针对常发生的洪水险情和常用的查险、探险、抢险方法进行。

  9 附则

  9.1名词术语解释:

  (1)洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

  (2)防御洪水方案:是防御江河洪水、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称,是在现有工程设施条件下,针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

  (3)一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。

  (4)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。

  (5)大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

  (6)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

  (7)紧急防汛期:根据《防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

  9.2 预案管理与更新

  本预案由市防指组织有关单位制定,并负责组织对预案进行评估,报市政府审批执行。批准的防洪预案,报长治市防指备案。市防指对防洪预案加以完善更新,一般情况3—5年更新一次,在实际运行中不断补充完善和修订。

  9.3 奖励与责任

  对防汛抢险工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人予以表彰;对防汛抢险工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据国家《防洪法》、《防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  9.4 预案解释部门

  本预案由市防办负责解释。

  9.5 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

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