在全市推进服务业发展大会上的讲话(摘要)

2017-09-05 09:13
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  (2017年8月27日)

  李文兵

同志们:

  这次大会,是市委、市政府研究决定召开的一次非常重要的会议,主要目的是贯彻落实中央、省、长治市关于加快服务业发展的有关精神,深入分析我市现代服务业发展面临的机遇和挑战,统一思想,凝聚共识,进一步推动我市现代服务业发展提升新水平、开辟新境界,为推进两个优化、实现二次崛起打造新引擎、培育新动能。下面,就如何加快发展现代服务业,我讲三方面意见。

  一、深化认识,把握机遇,把加快发展现代服务业摆上更加重要的战略地位

  (一)加快发展现代服务业,是经济社会全面发展的重大引擎。

  第一,产业升级需要现代服务业的引领和驱动。由于宏观经济环境的趋紧和生产服务业发展的相对滞后,工业用地成本、劳动成本上升较快,交易成本、商务成本居高不下,这些因素导致我市出现了竞争力下降的迹象。在挑战面前,我们拿什么吸引外来投资,靠什么留住本地企业,用什么参与区域竞争?出路之一就是加速发展现代服务业特别是现代生产服务业。潞城经济支柱以传统工业产业为主,以资源消耗为主,以投入拉动为主,环境成本较高,科技投入不足,物流成本也比较高,要摆脱对资源的过度依赖,必须要有预见能力、超前意识和主动作为,把现代服务业发展提到更重要的位置,以服务业的快速发展,培育打造战略性新兴产业,打造潞城发展新的增长极。

  第二,城市发展需要服务业的发力和支撑。商气招揽人气,人气聚集商气。在现代服务业和城市融合发展方面,当前我们潞城还有很大欠缺,比如我们市区服务设施相对滞后,开辟多元就业空间不足,人口吸附能力不强;比如,我们的旅游景点,西部有北村八路军总部旧址、潞宝毛主席纪念馆、纪念园,东部有辛安绿野漂流、原起寺、南流农家乐,客流量也不少,但是这些游客只是“匆匆过客”,因为我们的景点较散,还没形成规模。因此,在产城融合规划中,我们必须统筹规划发展好各种服务业态,满足群众多方面的需求,形成服务业与城市化相互支撑、互为推动的良性格局。

  第三,生态保护需要服务业的助推和保障。建设生态文明,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式,是全面建成小康社会的一大奋斗目标。新的形势,节能环保已成为当前社会发展的主题之一,环境容量趋紧成为制约我们发展的最大瓶颈,已经不允许我们走“先污染、后治理”的路子,更不允许“糟蹋”我们已经得到初步治理的生态环境,否则,不仅上级会限制我们的发展,群众也会戳我们的“脊梁骨”。在一产上升空间有限的情况下,如果三产占比上不去,耗能最大的二产就压不下来。发展形势迫使我们必须做好打基础、管长远的工作,从经济结构优化这一根本入手,把现代服务业这一绿色产业做大、做强。

  第四,民生改善需要服务业的丰富和完善。服务业上联一产、下接二产,是劳动密集型的产业,并正在向科技型、创新型和信息化方向发展。服务业不仅仅是GDP,更连着需求、连着就业、连着民生。更为重要的是,服务业具有门类广、行业多、就业门槛低、发展空间大等特点,可以为城市新增就业人口、下岗失业人员和大批进城农村人口创造足够的就业机会。近几年,我市服务业总量规模扩大,就业人数持续增加,城乡居民收入中很大一部分就来自于服务业。所以,从改善民生的角度讲,加快现代服务业发展,我们责无旁贷。

  (二)加快发展现代服务业,是三次产业协同发展的必然趋势。

  从国际发展形势看,人均GDP达到1000美元是服务业兴起的转折点,人均GDP达到3000美元标志着服务业进入加速发展期。目前,世界多数发达国家或地区服务业发展都达到了三个70%,即服务业产值占国内生产总产值70%,GDP增长70%来自服务业,服务业吸纳70%的就业人口。去年我市人均GDP达到5828.5美元。按国际经验来推算,我市正逐渐进入一个服务业加速发展期。

  从国内政策环境看,经济发展进入新常态,“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海合作发展、促进中部崛起等国家战略和创新创业及互联网+等重大举措,进一步促使经济增长模式转到内需主导、消费拉动、科技驱动的轨道上来,为服务业发展提供了广阔空间。全面深化改革破冰,供给侧结构性改革推进,以及促进生产性、生活性服务业发展等一系列打破行政垄断和市场垄断的政策设计和制度安排,使服务业市场开放成为市场化改革的“最大红利”,服务业发展活力将进一步增强。

  从省市推进措施看,2016年7月省政府先后印发了《关于山西省进一步支持服务业发展若干措施》《山西省“十三五”服务业发展规划》,《规划》指出,要构建以长治市、晋城市为主体的晋东南服务业发展中心区,充分发挥长治市、晋城市发展基础和优势,积极融入中原经济区,打造以现代物流、金融服务、信息技术服务、节能环保服务、电子商务为主的服务业发展中心区。今年6月1日,长治市召开服务业指标调度会,要求积极做好服务业重点项目推进工作,确保2017年服务业增加值增速实现8.5%的目标,推动服务业加快发展。

  我们一定要准确把握新时期产业发展的科学规律,把发展现代服务业作为产业升级和消费升级的重要举措,保持一、二、三产共同推动经济持续健康发展的良性态势。

  (三)加快发展现代服务业,是厚植优势补齐短板的迫切要求。

  从空间布局看,西部的潞城经济技术开发区筹备工作基本就绪,潞宝、潞安两大工业园区设施配套日益完善,一批大项目落地建设,为生产性服务业的发展提供了广阔空间和发展后劲;南部的翟店园区交通便利、地势平坦、区位优越,发展现代服务业条件得天独厚,目前正在规划旅游集散地等现代服务业项目。中部市区内人民街竣工,西华路南延、站前街新建工程进展顺利,城市中心区域棚户区改造正在加快推进,府西路和府东路拓宽将同步启动,届时,城市交通将更加便利,城市功能日益完善,公共服务体系逐步健全,可为服务业发展提供良好的载体;东部今年将规划建设自行车慢行车道,实现沿途各旅游景点的串点成线,旅游服务能力将进一步增强。

  从资源要素看,国道207、309改线工程全面开工建设,“四纵四横”交通网络布局正在编制,骨干路网对接互通,交通瓶颈逐步破解,城市框架进一步拉大;财政收入稳步向好,融资平台逐渐多元,融资制约因素逐步破解,金融服务更为便捷;潞城地处晋冀豫三省交界,东连平顺通安阳,北出黎城通邯郸,西接襄垣通太原,南邻市郊通长治,周边200公里范围内消费市场巨大,发展现代服务业条件得天独厚。

  从体制机制看,我们加强组织领导,成立了全市加快推进现代服务业发展领导小组,设立了服务业发展中心,集中攻坚突破服务业。落实配套政策,出台了加快现代服务业发展的实施意见、加快现代物流业发展的实施意见、旅游业发展工作要点,进一步明确了服务业发展的方向和重点任务,出台了推进现代服务业发展若干措施,从资金、土地、税收等方面,对发展旅游业、物流业、文化创意、体育设施、互联网应用等新型服务业态予以政策支持。

  从发展势头看,通过近年来全市上下的努力,服务业发展取得了长足的进步:一是服务业产出贡献平稳增长。从2010年起,服务业增加值年均增长2%左右,去年服务业增加值占比达到32.9%。二是服务业内在结构不断优化。在改造提升交通运输、商贸、餐饮等传统服务行业的同时,生产性服务业、现代流通业等新兴服务行业迅速发展,形成了新的经济增长点。三是服务业投入增速不断加快。去年底,全市服务业企业总数达1609家,注册资本83.9亿元;个体工商户8676家,注册资本4.4亿元。今年上半年,新增服务业企业154家,注册资本5.8亿元;新增个体工商户675家,注册资本5.3亿元。今年确定132个重点项目中,服务业项目占到66个。

  同时,我们也要清醒地看到,服务业仍然是全市经济发展中的短板。一是规模较小,比重偏低。2016年,全市服务业增加值占GDP比重32.9%,低于全省55.8%、长治市44.3%的水平。二是结构不优,档次偏低。在服务业增加值的构成中,批发零售、住宿餐饮业的比重达到四分之一。全市传统服务业仍然保持主导地位,生产性服务业发展滞后,新兴服务业发展不充分。服务业发展的相对滞后,已经成为制约经济协调发展的新的“瓶颈”,严重影响着市域经济整体竞争力的提升,与经济社会加快发展、产业结构优化升级的要求不相适应,与实现潞城二次崛起、全面建成小康社会的目标不相适应。加快发展现代服务业,是实现三产占半、产业转型升级的必然选择,是优化经济结构、优化发展环境的重要途径,已经成为潞城经济社会发展的重要战略。我们必须合理利用基础,逐步放大优势,努力走出一条符合现代服务业发展潮流、适合潞城特点的发展之路,实现由“短板产业”向“朝阳产业”的尽快转变。

  二、创新思路,科学定位,明确加快发展现代服务业的目标及任务

  “十三五”时期,全市现代服务业发展的总体思路是:认真贯彻国家、省、长治市关于现代服务业发展的总体要求,创新体制机制、做大总量规模、优化产业结构、提升发展层次、增强竞争实力,全面构建与经济社会发展水平相吻合、与优势产业相配套、与城市化进程相协调、与市民需求相适应,优势明显、特色鲜明、功能完善、繁荣发达的服务业体系,推动现代服务业快速、健康、可持续发展,为实现二次崛起、全面建成小康潞城打造新的经济增长极。

  奋斗目标是:按照“一产增效、二产升级、三产占半”的优化经济结构思路,到2020年,第三产业占三次产业的比重较“十二五”末提高15个百分点,达到50%以上,实现“三产占半”目标。

  围绕上述奋斗目标,要突出抓好以下三个重点:

  (一)商贸流通打基础。

  1.重点发展现代物流产业。去年以来,市委、市政府将现代物流业列入重点发展产业,这次会议又专门下发了《关于加快推进现代物流业发展的实施意见》,从指导思想、发展目标、重点任务、政策支持等方面提出了加快发展物流业的相关措施,希望大家认真抓好落实。一要尽快出台物流园区规划。我市谋划的智慧物流园项目包括微子镇大宗煤炭物流、成家川危化品物流、北舍潞宝焦炭钢铁物流、潞城站快递物流四大物流园区,规划编制工作已接近尾声,有关单位要加强与编制单位的沟通对接,确保规划符合实际,易操作早落地。二要推进无车承运人项目建设。潞泰通物流公司已挂牌成立,相关部门要加大帮扶力度,帮助无车承运人项目尽快投入运营。三要加快建设物流基地。谋划开通潞城—邯郸铁路快递物流专列,有效提升北舍战略装车点、金达物流装车点、店上货运站、微子镇货运站集运水平,支持天脊货运、潞宝货运、元通运业等企业做大做强,打造辐射全省的铁路汽运物流基地。

  2.改造提升商贸流通产业。一是打造新兴购物中心。盘活金源新天地购物广场,推进金威超市、888家电家具城等项目建设,引进品牌折扣店,培育5000m2以上的大型商场或购物中心。二是发展特色餐饮住宿。规划建设餐饮集聚区,引导优势店面集聚,创新经营模式,丰富经营业态。鼓励天脊宾馆、潞城大酒店、潞城宾馆、格林豪泰酒店完善设施,提升接待档次。三是健全农产品供应体系。加快建设农贸市场,发展田头批发市场示范点,实现“农批对接”,提升产前生产资料供应、产后收购销售等环节服务水平,形成产前—产中—产后系列化全程服务体系。四是提升便民服务水平。鼓励大型商贸流通企业通过发展中小超市、便利店等扩展经营网络,大力发展社区生活服务业,打造15分钟便民商业圈。

  3.加快完善交通路网。一是公路建设方面,要依托境内207、309国道和102、324省道及县乡道路,规划编制建设“四纵四横”交通路网。加快推进207、309两条国道过境段改线、八路军总部北村旧址和绿野漂流、高山流水景区两条旅游公路、潞宝园区至新309国道连接线等重点工程建设,实施县乡道路改造、乡村道路提质等工程。二是铁路建设方面,要保障潞城—天津快客、潞城—北京旅游专列通畅运行,配合完成太焦高铁建设工程,加强与北京铁路局的沟通对接,争取开通直达更多大中城市的专列。

  4.多元发展房地产业。一要加快推进建成区棚户区改造。按照梯次改造、稳妥推进的原则,通过异地安置、货币补偿等渠道,加快实施棚户区和城中村改造工作。二要加快房地产去库存进度。引导房地产企业出租存量房源,建立开发、租赁一体化运作模式。鼓励房地产企业开展多元化经营,利用未建商品房发展教育、旅游、居家养老、写字楼等跨界地产。三要提升物业服务水平。尽快出台物业管理办法,健全物业管理制度,规范物业管理行为,推动物业管理向专业化、市场化方向发展,为居民创造良好的居住环境。

  5.培育壮大电子商务和信息服务产业。一要整合现有电商企业。建立统一的服务平台、统一的仓储物流智能配送平台,降低运行成本,提升综合效益,推进电商行业健康发展。二要引进知名电商企业。支持生产企业、商贸企业、农村专业合作社、中介服务机构开办网店,推行线上线下相结合的“生产+交易”模式,实现城乡市场协调发展、共同繁荣。三要完善农村信息网络。创新农村电商模式、发展推进机制和配套政策措施,推进农村电子商务发展,打通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。四要提升信息服务水平。推进网络信息基础设施建设,发展物联网平台和智能硬件,加快网络虚拟化、软件化转型进程。到2020年,全市有线宽带接入家庭普及率达到70%,平均带宽达到50M以上,4G终端普及率达到98%,实现行政村4G网络全覆盖,为企业生产和群众生活提供优质信息服务。

  (二)文化旅游聚人气。

  1.加快发展旅游产业。要认真落实《潞城市2017—2018年旅游产业发展要点》,以打造长治及周边地区旅游服务中心为抓手,着力在规划编制、资源整合、设施完善、线路打造、景点培育、产业融合、宣传推介等方面下功夫,全面提升旅游供给能力、综合效益和服务质量,推动旅游产业健康快速发展,把旅游业打造成现代服务业的主打产业和潞城新的经济增长极。

  一要科学编制规划。找准发展定位,明确发展方向,按照“立足优势、彰显特色、规划先行、分段运作、重点打造、以点带线、逐步壮大”的原则,尽快编制《潞城市旅游产业发展总体规划》、《潞城市旅游产业发展实施方案》,确保我市旅游产业发展科学、合理、有序。

  二要打造旅游集散地。充分发挥潞城区位、交通优势,整合散客旅游资源,规范散客旅游市场,满足游客个性化旅游需求,大力发展文化创意、旅游购物、住宿餐饮、休闲娱乐、文化演绎等旅游服务项目,配套游客接待中心、体验中心、换乘中心及停车场,建设集吃、住、行、游、购、娱为一体的太行旅游文化产业园区。

  三要建设旅游慢行绿道。以“怡情小山水、享受慢生活”为主题,依托卢医山森林公园和东部文化生态旅游资源,在潞华办(卢医山)—成家川办—微子镇—辛安泉镇—黄牛蹄乡沿线50余公里,建设旅游慢行绿道,重点完善绿道游径系统、绿道绿化、绿道设施,实施山水生态和文化修复,以景引路,串点成线,建设独具特色的慢行绿道。

  四要发展特色旅游产业。依托潞宝毛主席纪念馆纪念园和北村八路军总部、神头之战、土脚村潞城县抗日政府等红色遗存,发展红色文化游。依托高山流水、绿野漂流、潞水湾等景区,支持蔚佳领农业观光园、富潞湾采摘园提档升级,发展集农业示范、农史博览、休闲观光和农家乐为一体的绿色生态游。依托辛安原起寺、东邑龙王庙等国保单位和国家级非物质文化遗产民间社火,挖掘微子封地、邯长古道等历史遗存的文化内涵,发展民俗文化游。坚持保护开发并重,加强卢医山森林公园的建设管理,打造“医药文化名山,休闲养生圣地”,发展健康养生游。

  2.鼓励发展文化产业。一要抓好文化设施提档升级。加快重点文化设施建设步伐,推进公共文化综合服务大楼项目,提升乡村文化场所服务水平。加强流动文化服务工作,配备图书流动服务车和图书自助借书机。二要普及优秀传统文化教育。深入挖掘民族传统节日内涵,利用春节、清明、端午、中秋等传统节日,广泛开展“我们的节日”等优秀传统文化教育普及活动。三要做好非物质文化传承工作。依托传统庙会、节庆等活动,加大民俗文化研究开发,推动节庆活动与旅游融合发展。加强宣传包装和传承创新,加大非物质文化遗产保护力度。

  3.培育发展教育产业。一要加快文教城规划建设。创新办学模式,整合教育资源,发展教育产业,建设文教科技园。二要加大职业教育培训力度。坚持产教融合、校企合作、工学结合,发挥各类培训资源作用,建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训机制,加强技能型人才培养。

  4.创新发展体育产业。一要完善体育基础设施。鼓励社会资本投入体育场、足球场、游泳馆、步行道、体育公园等场地建设,完善市乡村三级公共体育设施服务功能。二要推动体育旅游融合发展。响应健康中国发展战略,发挥各单项体育协会的作用,提升已有体育赛事水平,策划组织影响力大、参与度高的体育赛事,打造具有可持续发展价值的体育赛事品牌,提升我市的知名度。

  5.积极发展健康养老和居家服务业。一要完善医疗卫生服务体系。深化公立医院改革,构建公立医疗为主导、非公医疗共同发展的多元办医格局,鼓励市乡医疗机构组建医疗联合体,创新医疗卫生服务模式。二要推进多元化健康服务。引导医疗机构护理服务延伸至居民家庭,构建养老、医护、康复、临终关怀相衔接的服务模式。推进公办保障性养老机构建设,鼓励社会资本投入养老服务,创新发展数字健康、远程医疗等新兴健康产业。三要加快发展家政服务业。整合家政信息资源,推动商贸服务业、社区家政服务业对接群众生活需求,培育家政服务龙头企业和服务品牌,为人民群众提供快捷、方便、优质的服务。四要实施从业人员培训计划。加强健康服务业和家政服务业专业人才培养,推动职业培训机构专业培训,支持健康和家政企业自主培训,提升培训质量,规范行业行为。

  (三)总部经济站前沿。基于我市现有的产业和资源优势,结合“双创”孵化基地建设,初步考虑,可先行发展四类总部经济。

  一是平流层飞行器总部经济。依托依格斯曼航空航天公司,推进无人机、平流层飞艇、多功能聚酯复合材料等项目建设,建设国家级平流层飞行器总部。

  二是煤化工总部经济。充分发挥长治市煤化工产业研究院的作用,依托天脊、潞宝、潞安等企业的人才、技术优势,鼓励企业开展技术创新、产品研发,建设省级乃至国家级煤化工技术研发总部。

  三是金融总部经济。规划金融大厦,支持农商银行牵头筹建“潞盈”商学院,吸引长治地区银行入驻,引进省内外股份制商业银行在潞设立分支机构,实施“拎包入住”,打造长治地区金融中心。

  四是建材总部经济。依托中国石膏研究基地和华润、卓越水泥技术研发中心,建设长治地区建材总部。

  三、完善机制,强化保障,为加快发展现代服务业提供基础支撑  

  一要转变观念,解放思想。全市各级领导干部要尽快加强对现代服务业的学习研究,开阔眼界,开阔思路,努力提高领导服务业发展的能力。生产企业要改变“求全配套”的传统模式,顺应产业分工细化和深化的趋势,主动将服务环节外包,把人力物力财力集中在主产品上,通过专业化分工达到规模化生产。要让有创业能力的群众看到服务业的发展前景和获利空间,积极投身到服务业创业创新创优的实践中来,成为我市现代服务业加速发展的内生力量。新闻媒体要加大现代服务业发展的宣传力度,在全社会营造关心、参与、扶持服务业发展的浓厚氛围。

  二要高点定位,科学规划。要全面贯彻国家、省、长治市关于服务业发展的政策措施,认真落实我市《关于加快现代服务业发展的实施意见》《推进现代服务业发展若干措施》,将发展服务业作为产业结构调整的重要突破口,按照“商贸流通打基础、文化旅游聚人气、总部经济站前沿”的总体思路,尽快制定完善各专项发展规划和年度工作计划,细化制定具体实施方案,明确任务书、路线图和时间表,根据任务序列和目标时序安排工作,做到目标任务化、任务项目化、项目责任化、责任具体化。

  三要改进服务,创优环境。扎实开展优化营商环境专项行动,为服务业发展和项目建设运营保驾护航。进一步深化“放管服效”改革,努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。认真落实长治市优化环境系列要求和我市“两个优化”战略部署,深入开展“全面创优发展环境年”活动,全面创优革故鼎新的思想环境、风清气正的政治环境、尚德崇仁的人文环境、开放包容的人才环境、公平规范的法治环境、安全稳定的社会环境、开放现代的创业环境,加快推进城乡一体化、环境治理、交通改善、养水增绿四大工程,全方位立体式优化整体发展环境,提升城市发展质量和品味,打造宜商宜居的潞府新城,为现代服务业发展创造优良环境。

  四要创新思路,强化保障。土地保障方面,做好土地利用总体规划和城市总体规划的修编调整和规划衔接,统筹安排服务业布局、用地规模和开发时序,调整用地结构,提高服务业建设用地比例,优先支持经济带动作用大的服务业和民生项目建设。建成区内外迁或企业关闭退出的土地,优先保障重大商贸、物流和高端服务业项目用地。坚持高水平规划、全方位配套,统筹做好水、路、电、讯、气等配套设施建设,为企业提供“拎包入住”服务。融资保障方面,完善政府投资为引导、企业筹资为主体、民间投资为支撑的投融资机制,鼓励金融机构创新适合服务业特点的金融产品。加大财政资金支持力度,产业扶持和结构调整资金更多投向服务业,重点支持服务业重大示范项目、公共服务平台建设、新兴高端服务业培育。人才保障方面,形成灵活的人才引进、培养和保障机制,依托博士后流动站、工作站和校企合作平台,建立高端服务人力资源储备库,为现代服务业发展提供有力的人才支撑。

  五要加强领导,落实责任。成立全市加快推进现代服务业发展领导小组,组长由市委书记担任,常务副组长由市长担任,副组长由四套班子分管领导担任,成员由各乡镇、办事处和发改、经信、住建、交通、服务业发展中心等有关部门负责人组成,发挥牵头抓总作用,统筹推进服务业发展。各成员单位要相应成立协调推进机构,明确工作目标,细化工作任务,落实配套政策,推进服务业发展和重大项目建设。领导小组办公室设在市服务业发展中心,承担现代服务业发展的规划、指导、协调、考核等工作和领导组办公室日常工作。新组建的服务业发展中心要尽快配备工作人员,加强工作力量,完善工作机制,以便更好地推进服务发展工作。

  同志们,现代服务业发展潜力巨大,前景广阔,意义深远,任务艰巨。全市各级各部门要进一步解放思想,凝心聚力,开拓创新,真抓实干,全面开创现代服务业发展新局面,为实现潞城二次崛起开辟新空间、提供新动力、创造新优势!

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