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索引号01236931-5/2018-10963
发文字号潞政发〔2018〕12号 发文时间2018-07-18
发文机关潞城市人民政府办公厅 主题词绿色有机旱作农业
标题潞城市人民政府关于印发潞城市创建绿色有机旱作农业示范市实施方案的通知
主题分类农业畜牧业渔业 发布日期2018-07-18

潞城市人民政府关于印发潞城市创建绿色有机旱作农业示范市实施方案的通知

各乡(镇)人民政府、办事处,市政府有关工作部门:

  《潞城市创建绿色有机旱作农业示范市实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  潞城市人民政府

  2018年7月18日

 

  潞城市创建绿色有机旱作农业示范市

  实 施 方 案

  为全面贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和实施乡村振兴战略产业兴旺要求,加快推动形成绿色发展方式和生活方式,加快培育特色优势产业,推进绿色有机旱作农业发展,根据《山西省人民政府关于加快有机旱作农业发展的实施意见》(晋政发〔2017〕47号)和《长治市人民政府关于印发长治市创建全国绿色有机旱作农业示范市实施方案的通知》(长政发〔2018〕16号)精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

  一、重要意义

  潞城市属半干旱地区,旱地占85%以上,年降雨量450-600毫米,且降雨分布极不均匀,常常出现春旱、伏旱和夹秋旱,是典型的雨养农业、旱作农业区。我市发展有机旱作农业历史悠久,在长期的生产实践中,探索和发展了机械化保护性耕作、选用抗旱品种、抗旱节水灌溉等有机旱作农业技术,初步形成了我市有机旱作农业技术体系,培育了翟店玉米、熬脑大葱、成家川旱地西红柿等一批有机旱作农业高产稳产典型和优质特色农产品。

  目前,随着城乡居民收入水平的不断提高,消费水平正在加快升级,人们期待更多的无污染、安全、优质、富含营养的农产品,加快转变农业发展方式,增加绿色优质农产品供给,满足消费者由量的需求向质的转变,发展绿色有机旱作农业已成为当务之急、大势所趋。加快发展绿色有机旱作农业,有利于遏制农业面源污染和生态退化,提升农产品质量安全水平,保障食物安全、资源安全和生态安全,推进生态文明建设,推动农村绿色发展;有利于推进我市农业节本增效和农业标准化,做大做强特色优势产业,促进产业兴旺、农民增收、乡村振兴。

  二、总体思路

  (一)指导思想

  坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,依托农业产业化龙头企业和新型经营服务主体,强化科技创新、体制机制创新、政策创新,按照原料基地化、生产标准化、产品品牌化、监管全程化、生态优良化、经营产业化的发展方向,加快建设一批绿色有机旱作农业示范园和生产基地,着力构建符合市情、适合农情的绿色有机旱作农业产业体系、生产体系、经营体系和技术支撑体系,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、科技先进、融合发展的现代农业之路。

  (二)基本原则

  坚持绿色发展、生态和谐。尊重自然、顺应自然、保护自然,科学匹配生产要素,注重整体效能和可持续性,把绿色有机旱作农业发展和生态建设相结合,构建农业与环境循环共生的有机旱作农业发展新格局。

  坚持立足实际、因地制宜。综合考虑资源禀赋、区位特点、产业基础等因素,分类施策,差异化推进,推动形成各具特色的绿色有机旱作技术模式和优势产业。

  坚持依标生产、质量保障。加大无公害、绿色、有机农产品标准的引进、吸纳和我市标准的制定、修订力度,实施“环境有监测、操作有规程、生产有记录、上市有标识”的全程标准化生产模式。以技术标准为基础、质量认证为形式、商标管理为手段,严格落实统一的管理制度和技术措施,实现从产地环境、生产过程、投入品使用、产品质量全过程的有效监管。

  坚持市场导向、主体运作。研究市场规律,挖掘农业竞争优势。以消费需求为引领,以龙头企业、家庭农场、经营大户、合作社及新型服务组织为主体,积极培育壮大具有比较优势的主导产品,打造具有地域特色的绿色有机品牌,推动形成绿色有机产品优质优价市场机制。

  坚持政策推动、示范引领。制定扶持政策,增加资金投入。培育、总结绿色有机旱作农业和高效特色产业共同发展相互促进的典型模式,搞好示范带动和引导服务,点面结合,整体推进,推动形成各具特色的绿色有机旱作技术模式和优势产业。

  (三)主要目标

  到“十三五”末,基本建立起符合农情的绿色有机旱作农业技术支撑体系,全市农业生产生态条件得到较大改善,主要农产品供给能力和农业生产质量效益有较大提升,特色优势绿色有机农产品快速发展,实现“四个明显提升”目标。

  一是绿色有机旱作农业标准化生产水平明显提升。耕地地力提高0.2个等级;农作物水分利用率提高5%;抗旱节水良种普及率达到90%;可机械作业旱地普及应用机械化有机旱作农业技术水平达到90%以上;“三品一标”农产品总量和基地面积分别占全市农产品商品量和种植面积的50%以上。

  二是农业生态环境质量明显提升。化肥、农药利用率提高到40%以上,农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率95%以上,秸秆综合利用率90%以上,主要农产品产地达到生产绿色农产品的环境要求。

  三是农产品品牌影响力明显提升。打造出五个以上带动力强、影响力大的核心品牌。

  四是农产品质量监测合格率明显提升。逐步建立健全市、乡两级农产品质量安全监管体系,主要农产品监测合格率持续稳定在98%以上。

  三、实施步骤

  第一阶段:2017—2018年,科学编制潞城市创建绿色有机旱作农业示范市实施方案,精心制定和修订完善种植业、加工业、“三品一标”产品技术操作规程和质量标准;全面启动绿色有机旱作农业示范区创建行动,试点实施南马绿色有机旱作农业封闭示范区创建、特色产业绿色有机旱作示范园区建设,大力推行有机肥替代化肥、绿色防控、有机旱作、绿色生产、生态循环农业技术。

  第二阶段:2019—2020年,大力开展绿色有机旱作农业示范和推广。全面支持有品牌、有基础、有特色的乡村及重点龙头企业、专业合作社,围绕绿色有机谷子、高粱、蔬菜、食用菌、中药材、干鲜果等特色产业技术标准进行试验、示范和推广,以点带面,规模发展;争取每个乡镇通过权威机构新认证无公害、绿色、有机“三品”标识产品2个以上,全市新认证1个以上农产品地理标志保护产品,建设“三品一标”生产原料基地1万亩以上。

  第三阶段:2021—2030年,大力推广、全面发展现代绿色有机旱作农业。运用第一、二阶段的成果,坚持一二三产业融合发展。通过完善技术质量标准、健全配套体系、优化生态环境、壮大基地规模、培植龙头企业、发展精深加工,步入绿色有机化生产、品牌化经营、市场化运作、产业化开发、全程化控制的发展轨道。

  四、重点任务

  (一)合理布局,科学规划“1521” 有机旱作农业产业布局

  以辛安泉南马绿色有机封闭示范区建设带动建设大葱、旱地西红柿、设施蔬菜、中药材、杂粮等5个千亩有机生产基地,2个休闲采摘、特色蔬菜为一体的有机旱作农业示范农场,1个高标准有机蔬菜示范园,推动形成绿色有机旱作技术模式和优势产业。

  1.建设辛安泉南马绿色有机封闭示范区。以辛安泉南马村3400亩绿色有机核桃、小杂粮封闭示范区为核心,按照“一年起步封闭示范、两年推广初见成效、三年辐射全面发展”的路径,围绕核桃、小杂粮、红薯、蔬菜、中药材“五品轮作”,创建辛安泉绿色有机核桃、小杂粮标准生产基地。推广“龙头企业(合作社)+基地+农户”、“合作社+科技服务组织+农户”等产业发展模式;大力推行农业标准化生产,农机农艺配套融合和有机肥替代化肥、病虫害绿色防控,统防统治覆盖率达到100%;农作物秸秆利用率达到100%;示范区“三品一标”认证率和农产品质量安全检验检测合格率达到100%,建立健全农产品质量安全追溯体系。2018年,创建南马封闭示范区;2019年,推广辐射拓展到1万亩以上;到2020年,示范区拓展到3万亩左右。(责任单位:市农委、辛安泉镇人民政府)

  2.“521”有机旱作农业产业布局

  “5”个千亩示范基地:

  (1)合室乡大葱千亩基地。依托鑫熬兴种植有限公司和熬脑葱品牌,建设以合室乡为主,辐射店上镇、史回乡的大葱种植基地,在合室乡熬脑、合室村建设200亩有机大葱中心示范区,以中心示范区带动周边乡村发展有机旱作大葱1000亩。到2019年,推广辐射到2000亩以上,到2020年发展到3000亩左右。以点带面、统一规划、规范发展,强化科技支撑,优化区域布局和品种结构,支持建设产地育苗、初加工项目,实现大葱生产布局规模化、种植集约化、生产标准化、服务专业化、销售市场化、经营产业化。(责任单位:市农委、合室乡人民政府)

  (2)神泉旱地西红柿千亩示范基地。以神泉旱地西红柿为基础,以幸福山庄专业合作社为依托,举“神泉山庄”牌,走无公害西红柿旱作农业发展之路。2018年发展500亩旱地西红柿,到2019年带动周边村发展1000亩,力争到2020年拓展到2000亩。按照无公害绿色基地环境质量要求、生产技术标准和操作规程,推行“新型农业经营主体+科技+基地+示范户”的生产经营模式,提高旱地西红柿集约化、标准化生产水平和质量安全水平。(责任单位:市农委、成家川办事处)

  (3)翟店镇设施蔬菜千亩示范基地。发挥西天贡、东天贡设施农业的示范带动作用,依托东天贡芝田种植专业合作社部级蔬菜标准园,带动周边设施园区发展,探索蔬菜生产布局规模化、种植集约化、生产标准化、服务专业化、销售市场化、经营产业化的路子。(责任单位:市农委、翟店镇人民政府)

  (4)史回乡绿色有机高粱千亩示范基地。依托史回乡朱家川兴社农业开发有限公司的杂粮烘干仓储设施,完善绿色有机高粱种植标准体系,加快完善符合实际、简明易懂的无公害、绿色高粱种植生产加工技术操作规程,巩固提升区域内千亩高粱种植基地。(责任单位:市农委、史回乡人民政府)

  (5)店上镇有机中药材千亩示范基地。依托惠众种养殖专业合作社,打造店上镇邱壁村500亩苦参种植中心示范区,加快完善符合实际、简明易懂的无公害、绿色苦参种植生产加工技术操作规程,推进中药材农业生产规范化,2019年带动形成千亩苦参种植区,实现农产品生产有标可依、产品有标可检。(责任单位:市农委、店上镇人民政府)

  “2”个生态旅游休闲观光示范区

  (1)黄牛蹄乡休闲农场。依托黄牛蹄乡辛安村富潞湾家庭农场,大力发展绿色芦笋等特色蔬菜种植,2018年发展200亩示范区,到2019年,增加到300亩,力争2020年拓展到1000亩,带动区域旅游和有机旱作农业,打造自主品牌,创建绿色有机庄园,提高当地农民收入,推动三产融合发展。(责任单位:市农委、黄牛蹄乡人民政府)

  (2)微子镇旅游观光有机生态农场。依托蔚佳岭生态农业开发有限公司,按照“村庄+科技+新型经营主体+基地+农户”的发展模式,坚持绿色有机生产标准,规划建设集食品生产、加工、销售、餐饮、体验、休闲为一体的绿色有机旱作农业综合示范农场,拓展绿色有机旱作农业的功能。(责任单位:市农委、微子镇人民政府)

  “1”个高标准有机蔬菜生产示范园

  潞华办事处有机蔬菜生产示范园。依托美味美农业开发有限公司,建立高标准有机蔬菜试验示范园,建立完善有机蔬菜种植生产技术、操作规程。(责任单位:市农委、相关乡镇人民政府、办事处)

  (二)培育主体,扎实推进七个领域的示范带动项目

  支持45个新型农业经营主体规模发展标准化生产,带动现代农业产业园、有机旱作农业示范农庄等七个领域绿色发展。

  1.加快推进现代农业产业园项目。在现有的福禄寿禽业有限公司和绿满佳乐生态种植专业合作社两个市级产业园的基础上,巩固提升辛安泉恒盛核桃专业合作社、圣堂食品有限公司、金谷子绿色食品有限公司、美味美农业开发有限公司等现有农业产业园,推进有机现代农业产业园项目。到2020年市级现代农业产业园力争达到10个。(责任单位:市农委、市林业局、市畜牧兽医中心、相关乡镇人民政府、办事处)

  2.加快推进有机旱作农业示范农庄项目。以卢医山采摘园、南庄绿色有机休闲农庄、辛安泉富潞湾家庭农场、南天贡万华天居采摘园为依托,推进有机旱作农业示范农庄项目。到2020年力争建成5个高标准的有机旱作农业示范庄园。(责任单位:市农委、市林业局、相关乡镇人民政府、办事处)

  3.加快推进有机旱作粮食高效种植示范片项目。依托朱家川兴社农业开发有限公司的粮食烘干设施、翟店镇五忠专业合作社玉米高产千亩示范片、上黄兴黄富民种植专业合作社的绿色有机农业示范片、南天贡露田农副产品专业合作社的高效高产优质高粱等推广项目,加快推进有机旱作粮食高效种植示范片项目。到2020年,力争每个乡镇建成1个千亩高产示范片。(责任单位:市农委、相关乡镇人民政府、办事处)

  4.加快推进设施蔬菜示范园项目。以翟店镇东天贡村芝田种植专业合作社的绿色有机蔬菜示范区、史回乡白家沟福红蔬菜大棚专业合作社的绿色有机蔬菜示范区为带动,推进有机蔬菜示范园项目。(责任单位:市农委、相关乡镇人民政府、办事处)

  5.加快推进以苦参种植为主的中药材示范园项目。以店上镇邱壁村惠众种养殖专业合作社的苦参种植示范区带动辛安泉老犁头种植专业合作社和白家沟旺宏中药材专业合作社的绿色中药材示范区。(责任单位:市农委、相关乡镇人民政府、办事处)

  6.加快推进有机干果经济林示范园项目。以恒盛核桃种植专业合作社、三井村核桃树经济林种植示范园、桥堡村核桃树经济林种植示范园、北庄村桃树经济林种植示范园等10家专业合作社为依托,推进全市有机干果经济林示范园项目。(责任单位:市农委、市林业局、相关乡镇人民政府、办事处)

  7.加快推进有机畜牧养殖示范园项目。以兴弘养殖有限公司、丰裕牧业有限公司、福禄寿禽业有限公司等8家畜牧养殖业为基础,着力打造潞城市绿色有机畜牧养殖示范区项目,把我市畜牧业提升到新的高度。(责任单位:市畜牧兽医中心、相关乡镇人民政府、办事处)

  (三)大力实施绿色有机旱作农业六大工程

  1.实施耕地质量提升工程。加强永久基本农田保护和利用,全面推进测土配方施肥,持续推进高标准农田建设。采取秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等培肥方式,增加土壤有机质,提升耕地地力等级。在谷子、蔬菜、中药材优势产区,大力实施有机肥替代化肥行动,逐步拓展试点作物,扩大试点范围。统筹实施土地平整、农田防护、土壤改良、道路修整等工程,扎实推进高标准农田建设。(责任单位:市农委、市国土资源局,各乡镇人民政府、办事处)

  2.实施农水集约增效工程。加强农田水利工程建设,着力建设农田节水灌溉设施和配套工程。因地制宜推广秸秆地膜覆盖保墒、生物节水、沟垄种植、免耕少耕、深翻深松等技术措施,大力发展水肥一体化和节水高效的智能灌溉,增强抗旱节水能力。(责任单位:市农委、市水利局、市林业局、市农机中心,各乡镇人民政府、办事处)

  3.实施旱作良种选育工程。围绕特色产业发展需求,引进、试验、推广谷子、小麦、高粱、大葱、旱地西红柿等抗旱节水、适合机械化、抗病抗逆、省肥省药的资源节约型优良品种10个以上,并布点开展示范建设。(责任单位:市农委、市水利局、市科技局,各乡镇人民政府、办事处)

  4.实施农技集成创新工程。深挖传统技术精华,促进技术集成创新。因地制宜推广间作套种、抗旱播种、地膜覆盖、秸秆覆盖、节水灌溉、水肥一体化、渗水地膜谷子穴播、大葱种植全程机械化等适宜技术。立足市情,着力开发资源节约、绿色增产、质量安全的有机旱作农业新技术。(责任单位:市农委、市林业局、市农机中心、市科技局,各乡镇人民政府、办事处)

  5.实施农机配套融合工程。农作物耕、种、收、管、防全程机械化,在杂粮、蔬菜、中药材等产业优势区域建设特色产业机械化示范区,推进农机新技术新设备的示范应用,推进农机农艺融合发展。推进农机示范社场户建设,不断提升农机化综合水平。(牵头单位:市农机中心、市农委、市林业局、市畜牧兽医中心、市科技局,各乡镇人民政府、办事处)

  6.实施绿色循环发展工程。推动推进配方施肥替代习惯施肥、有机肥替代化肥、新型肥料替代传统肥料的“三替代”。大力推广病虫害绿色防控技术和新型植保机械,推进农作物病虫害专业化统防统治。大力推广使用加厚地膜和可降解农膜,建立完善废弃农膜和农业投入品包装废弃物回收处理机制,发展林菌、林药、林禽、林粮、林菜等高效林业立体模式。大力推进种养结合、农牧循环农业试点示范。(牵头单位:市农委、市林业局、市畜牧兽医中心、市水利局、市农机中心,各乡镇人民政府、办事处)

  (四)深化营销,持续推进“三品一标”认证和品牌推介工作

  1.积极开展“三品”认证。制定出台无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证补助办法,积极引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展“三品”认证,每年要完成上级安排的“三品一标”认证任务。农业标准化基地“三品一标”品牌率达到100%。(责任单位:市市场监管局、市农委、市畜牧兽医中心、市林业局、市水利局和各乡镇人民政府、办事处)

  2.加大市场营销力度。组织媒体深入绿色食品生产基地,大力宣传绿色有机食品生产;鼓励支持营销企业按照“统一规划、统一形象、统一推介”的原则,开设集展示、销售、电商和品牌宣传为一体的品牌农产品展示展销形象店;利用媒体广告以及农博会、展销会、招商会、网络营销、专题报道等多种营销手段,进行品牌的整合宣传,加强品牌宣传推介和市场开发。依托潞盈农业直销店,广泛开展品牌农产品进社区、进企业、进学校、进机关、进饭店行动,提高品牌农产品本地市场占有率。(责任单位:市委宣传部、市市场监管局、市农委、市畜牧兽医中心、市林业局和各乡镇人民政府、办事处)

  (五)培育龙头,推进绿色有机农产品转化升值

  1.大力培植龙头企业。以智康核桃、圣堂醋业、美味美食品、嘉禾聚醋业等为重点,扶持培植一批绿色、特色支柱产业龙头企业,初步形成“科技+企业+基地+农户”和生产、加工、包装、品牌、营销一体化的产业开发格局。鼓励龙头企业在集中连片的特色产区兴建加工企业,积极购置设备、改进工艺、引进人才,提高产品的科技含量。切实加强特色产品的产后开发,对产品进行分级、处理、贮藏、包装、加工,延长产业链、增加附加值。(责任单位:市发改局、市财政局、市科技局、市市场监管局、市农委、市畜牧兽医中心、市林业局和各乡镇人民政府、办事处)

  2.推动农产品加工业转型升级。按照“龙头企业+合作社+种养大户”发展模式,采取订单、入股分红、利润返还等利益联结方式,引导和鼓励新型经营主体融合发展。(责任单位:市科技局、市农委、市畜牧兽医中心、市林业局和各乡镇人民政府、办事处)

  3.大力开发功能性食品和健康食品。以功能农业为引领,在杂粮、蔬菜、畜禽、中药材、干鲜果等品种中寻找特色,发展功能性食品和健康食品,提高农产品附加值。(责任单位:市科技局、市农委、市畜牧兽医中心、市林业局、市供销联社和各乡镇人民政府、办事处)

  (六)强化监管,提升农产品质量安全水平

  1.加强农产品质量安全检测监测体系建设。进一步完善市级农产品质量安全检测中心建设,增添检验设备,提高检测能力,实现蔬菜农药检测能力全覆盖、无公害农产品参数全覆盖,满足农产品产前、产中、产后全过程检测需求。乡级检测机构要围绕服务区域经济和特色产品,主要开展贴近产业、贴近市场的常规、定性项目检测,日常和常年监测,并为农产品生产、加工企业提供必要的检验检测技术服务。完善9个乡镇、办事处农产品质量安全监管站、乡镇畜产品质量安全监管站建设,全面开展速测监管工作。建立村级农(畜)产品质量安全监管协管员队伍,督促引导企业依法建立自律性农产品质量安全检测点,配备内检员,加快建设重点村、园区和主要生产基地、市场蔬菜农药残留快速检测室。(责任单位:市农委、市综合检验检测中心、市畜牧兽医中心、市林业局、市水利局和各乡镇人民政府、办事处)

  2.严格农业投入品监管。严格投入品登记许可制度,依法推行高毒农药定点经营和实名购买,指导农资生产经营者建立电子化购销台帐。实行假劣农资案件线索共享、案件通报、联防联控,强化大案要案查处。强化生产督导巡查。开展日常巡查检查,督促生产经营主体按标生产、合理用药、科学施肥,落实禁限用规定和休药间隔期、生产纪录等制度。建立规模生产经营主体监管名录,实施风险分级管理,对违法主体增加抽检频次,情节严重的列入黑名单实行联合惩戒。发挥乡镇监管服务机构和村级协管员作用,构建网格化监管体系。严格规范认证农产品标签标识管理,严查冒用和超范围使用“三品一标”标志等行为。完善应急处置机制,妥善应对各类突发事件,确保不发生重大农产品质量安全事件。(责任单位:市市场监管局、市农委、市畜牧兽医中心、市林业局、市水利局、市供销联社和各乡镇人民政府、办事处)

  (七)创新体制机制,激发绿色有机旱作农业发展活力

  1.强化体制机制创新。坚持和完善农村基本经营制度,推进农民合作社创新发展,鼓励农民以农村承包土地经营权入股成立土地股份合作社,推行“保底收益+按股分红”等模式。支持农民发展专业合作、股份合作等多元化、多类型的合作经济,发展跨区域跨产业联合社。坚持一二三产业融合发展,大力发展订单农业,促进产销衔接。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营(服务)主体与农户的利益联结机制,让广大农民成为绿色有机旱作农业发展的参与者、受益者。(责任单位:市农委、市农经中心、市畜牧兽医中心、市林业局、市农机中心、市供销联社和各乡镇人民政府、办事处)

  2.大力培育农业产业联合体。建立市级创业创新园区。支持以农业龙头企业为核心,农民专业合作社为纽带,专业大户和家庭农场为基础,组建现代农业产业化联合体。打通从生产向加工、储存、流通、销售、旅游等二三产业环节连接的路径。(责任单位:市农委、市农经中心、市畜牧兽医中心、市林业局、市农机局、市水利局、市供销联社和各乡镇人民政府、办事处)

  3.加快培育新型农业经营主体。稳定农村土地承包关系,推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,在充分尊重农民意愿前提下,采取从种到收全程机械化一站式服务,打造“全程机械化+综合农事服务”模式,实现小农户与现代农业的有效衔接,发展多种形式的适度规模经营,构建培育新型农业经营主体的政策体系。实施新型职业农民培育工程,结合我市农业生产特点,科学设置培训课程,让农民感到实用有帮助。鼓励和支持城镇工商业者、农科人员、大学生、返乡农民工等回乡创业创新,发展农业电商、“互联网+”等农业农村新业态,推动农业规模化、标准化、绿色化、品牌化、信息化生产,推进农村一二三产业融合发展。(责任单位:市人社局、市市场监管局、市农委、市农经中心、市畜牧兽医中心、市林业局、市农机中心、市供销联社和各乡镇人民政府、办事处)

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。创建绿色有机旱作农业示范市,是一项长期的、复杂的系统工程,各级各部门必须高度重视,加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长,市发改局、市农委、市财政局、市畜牧兽医中心、市林业局、市水利局、市农机中心、市农经中心、市科技局、市市场监管局等部门组成的潞城市创建绿色有机旱作农业示范市工作领导组,统筹指导创建工作,研究出台扶持政策,争取国家和省级项目资金支持。具体推进工作由领导组办公室负责,办公室设在市农委。各相关部门按照职责分工,分别承担各自的创建任务。各乡镇、办事处,相关村要逐级成立相应的组织机构,承担主体责任,研究制订所在区域的绿色有机旱作农业建设实施方案,编报年度实施计划,推进创建工作全面开展。

  (二)强化政策支持。加大财政支持力度。完善农业补贴政策,探索创设有机肥代替化肥、增施有机肥、统防统治、秸秆还田等补贴政策。按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功、形成合力”的原则,市乡两级政府、发改局、财政、科技、市场监管、经信、畜牧、林业、水利、农机、农经、扶贫等部门,要整合涉农项目,重点投入绿色有机原料生产基地和各类示范园区,生产加工企业废弃物综合利用和环境整治,推进一二三产业融合发展等关键环节。市场监管、税务、金融、保险等部门要研究出台相关扶持政策,坚持“政策支持普惠”和“重点领域关键环节最惠”的原则,调整支持方向,重点解决绿色有机旱作农业发展的关键环节和突出问题。充分发挥财政资金引导功能,吸收金融资本、社会资金参与绿色有机旱作农业的发展,通过发展现代特色产业推动农业政策保险提标扩面增品,逐步将杂粮、干鲜果、蔬菜、食用菌、中药材等特色产业纳入政策性保险范围,进一步提高农业风险保障水平。推进农业信贷担保体系建设,大力扶持农业适度规模经营。

  (三)强化督查考核。创建绿色有机旱作农业示范市工作列入市政府绩效考核指标体系,明确考核目标,加强工作调度,强化检查督导,及时通报进展情况,将考核结果作为奖补依据。建立规划实施评估与动态修订机制,构建统一协调、更新及时、功能完善的评估与动态监测系统,适时进行全面监测、分析、评估和修订。执行项目资金管理办法,切实提高资金使用效益,防范廉政风险。

  (四)强化宣传培训。组织开展形式多样的宣传培训活动。充分利用报纸、电视、广播、网络及其他现代公共媒体,广泛宣传绿色有机旱作农业发展政策、理念、技术和模式,倡导健康消费,提高广大公众的认知度。认真总结和深入挖掘推进绿色有机旱作农业建设的成功典型,进行大力宣传推广。针对市乡两级政府、村级组织和各类农业生产经营、服务主体等开展专题培训和现场观摩,统一思想,提高认识,形成各级政府支持、全社会积极参与绿色有机旱作农业发展的浓厚氛围。

  (五)实行动态管理。对规模化种植的新型经营主体纳入考核范围,强化日常检查、动态管理,将项目进展情况实行指标考核,实行末位淘汰,实行优胜劣汰。