——2021年4月17日在长治市潞城区第二届人民代表大会第一次会议上

　　区长 郭 强

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　“十三五”时期经济社会发展回顾

　　五年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，咬定目标逆势前行，瞄准短板攻坚克难，“十三五”规划主要目标任务基本完成，经济社会发展迈上新台阶！

　　五年来，我们千方百计稳增长，经济实力稳步提升。全区地区生产总值由2015年的76.5亿元增至2020年的128.4亿元，年均增长7.1%，经济增长高于全市平均增速，高于全区“十二五”期平均增速3.1个百分点；一般公共预算收入由5.5亿元增至8.2亿元，年均增长8.3%，高于全区“十二五”期平均增速2.8个百分点；社会消费品零售总额由14.2亿元增至22.5亿元，年均增长9.6%；城镇居民人均可支配收入由24303元增至33135元，年均增长6.4%；农村居民人均可支配收入由11465元增至16716元，年均增长7.9%。

　　五年来，我们多措并举调结构，产业体系更加科学。农业加快提质增效。万亩小杂粮、万亩中药材、万亩调味品、万头猪、10万只蛋鸡5个“万字号”特色产业示范区基本成型，带动种养农民户均增收1.1万元。幸福山庄旱地西红柿加工、鑫熬兴大葱加工、智康核桃深加工等一批项目建成投用，农产品加工企业销售收入由9.5亿元增至15.1亿元，年均增长9.7%。特色现代农业产值占到农业总产值的65%。工业加快转型升级。改造提升传统产业，华宝、金通、潞宝4.3米捣固焦炉等一批落后设备关停淘汰，潞宝200万吨焦化、兴宝钢铁活性石灰技改、卓越水泥协同处置固废等一批项目竣工投用，高耗能、高污染状况大大改善，产业层次显著提高。培育壮大新兴产业，元延医药特色原料药、潞宝3万吨锦纶短纤维、潞安6万吨氯蜡、盛洋光伏发电等一批项目建成投产，产业链条更粗更长，转型步伐逐渐加快。全区规上工业企业由48家增至58家，规上工业增加值年均增长8.5%，规上工业研发投入年均增长13.7％。制造业增加值占工业增加值比重提高17.7个百分点。新兴产业产值占到工业总产值的32%。服务业加快发展壮大。繁荣传统商贸业，黄池供销社等57个基层社（便民店）改造完成，金威购物广场、东南山便民市场等建成投用，215个快递网点遍布城乡，潞盈通达等20家电商平台蓬勃发展。做大现代服务业，双创研发基地、东山国际潞城企业总部、潞创众创空间等孵化功能逐步显现，吸引企业和创客31家，纳税近亿元；山西能源化工中试基地、清华智能高端装备精密制造基地高位推进，中科院江西产业技术创新与育成中心研发基地顺利挂牌；智慧物流园、食品科技园、产教融合示范园、互联智造产业园加紧建设，大健康公共服务基地、托幼托育实训基地、航空产业园相继落地。服务业增加值年均增长7.4%，对经济贡献率达到24%。

　　五年来，我们持之以恒补短板，三大攻坚强势推进。脱贫攻坚圆满收官。突出两大抓手，产业扶贫、就业扶贫分别覆盖到贫困户的93.5%、79.7%；加大政策支持，2250户贫困户依托金融扶贫最低增收3000元、6804人次住院综合报销达到90%、6380人次享受助学补贴526万元、3171人得到兜底保障。6771名贫困人口如期脱贫。污染防治重拳出击。取缔散乱污企业282家，查封违法排污企业465家，完成深度治理工程677项。建成区清洁取暖达到100%，农村达到81.5%。淘汰各类排放不达标车辆2600余辆，建成区餐饮油烟治理、扬尘管控实现全覆盖。浊漳河南源河道综合治理1.8公里，焦化行业熄焦废水达标治理、店上污水处理厂、微子镇污水处理厂全面完工，亚晋桥地表水考核断面水质稳定达标。10个垃圾中转站建成投用，生活垃圾处理利用率达到100%；中宝建筑垃圾利用等6个项目建成投产，建筑垃圾、工业固废处理利用率达到75%；57个规模养殖场畜禽粪污治理和综合利用项目全面完工，土壤污染有效遏制。造林7.8万亩，道路、企业、村庄绿化325万平方米，森林覆盖率提高2个百分点。重大风险有效防范。非法集资、电信诈骗等专项整治深入推进，金融风险防范全面加强。存量债务化解、民营企业清欠取得实效。

　　五年来，我们不遗余力推改革，创新动能加速集聚。完成了一批历史性改革。“一枚印章管审批”深入实施，277项事项集中办理，在全省率先探索五省六县“跨省通办”，审批效率平均提高56.4%。4次完善支持民营经济发展政策措施，兑现企业、项目奖励扶持资金1.1亿元，带动38家企业“小升规”。产权制度改革开辟了农村经济发展新路径，集体经济全部“破零”，64村4.5万农民分红3158万元。供销社综合改革成效明显，托管土地10万亩，带动所涉农户年均增收3000元。推出了一批探索性改革。全省首家探索“民营经济主导、公司化运营”改革，借助灵活的体制机制，2年引进重大项目18个、总投资达到137亿元，实施基础设施项目4个、完成投资2.1亿元，创出了经开区改革创新发展潞城范式。建立城市建设等7个专家库，决策更加科学。市场化盘活国有资本工作稳步推进，统筹双创平台运营工作加紧实施。安全生产全员培训、政企双向交流挂职、设立专业委员会等创新举措全省领先。巩固了一批制度性改革。重点项目包保责任制、招商引资目标制等机制不断深化，谋划实施的486个项目竣工投产181个、签约引进的226个项目落地开工164个，完成投资467.5亿元、占计划投资的93%。城乡建设用地增减挂钩等土地利用机制持续完善，批回各类用地指标6810亩，保障了170个重点项目顺利建设。

　　投融资改革纵深推进，省级资本市场县域工程试点工作加紧实施，融资担保总额增长27倍，省股权交易中心挂牌企业18家。供热改革取得新成效，实现了与市区一体管理、备足了应急热源、降低了运营成本。深化了一批引领性改革。科技创新引领转型发展，高新技术企业达到16家、增长7倍，民营科技企业35家、位居各县区首位，科技型中小企业22家、位居第2，技术交易总额3.5亿元、增长1倍。引进高层次人才274人、占到全市总数的28%。

　　五年来，我们坚持不懈抓统筹，城乡面貌大为改观。空间布局更加优化。主城区控制性详细规划动态完善，城市色彩规划启动实施；东南山棚改等工程完工投用，中心区域棚改、城南和城西片区开发等工程提质加速；撤并行政村57个，史回撤乡设镇、翟店撤镇设街道、撤并合室乡，发展空间、建设布局同步提升。基础设施更加完善。文华路新建、学府街西延等工程完成前期，人民街西延、西华路南延等工程建成通车，城市路网更加通畅；西村至史回段改造、战备路、旅游公路、旅游慢道、“四好农村路”等工程基本完工，出行条件更加便捷。城际线亮化、世纪公园改造、公交站台改造、城市公厕配建、雨污分流、线缆入地土建等工程全面投用；涉及8.6万人的农村饮水安全巩固、129个村的低压电网改造、230万平方米集中供热扩容等工程投入使用，服务功能日趋完备。城乡管理更加科学。城市执法持续加强，非法营运、占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等问题得到控制，建筑渣土处置、自建房审批等14个方面制度不断完善，长效管理体系基本形成，顺利通过国家园林城市、国家卫生城市复审验收。农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动深入推进，创建美丽宜居示范村66个。

　　五年来，我们尽心尽力惠民生，人民生活明显改善。保障体系日趋完善。常态化防控疫情，努力将影响降到最低。城镇新增就业1.7万人，转移农村劳动力1.3万人。全民参保计划基本实现法定人群全覆盖。城乡低保保障标准、特困人员供养标准按规定提高；临时救助3381人次，发放救助金337万元。建成农村日间照料中心20所。分配公共租赁住房721套，改造农村危房660户。服务能力大幅提升。基础教育改革十大行动深入推进，新建、改扩建中小学（幼儿园）38所，补充各类教师528名，高考二本以上录取率由26.2%增至49.4%；职教改革有声有色，汽修、烹饪等实训基地建成投用，新能源教具研发基地加紧建设，职高在校生实现翻番。医疗改革十大行动持续实施，长治中医研究所潞城医院正式挂牌，医疗集团兼并天脊医院、引进长治医学院共建长治市大健康公共服务基地等工作加紧推进。乡村综合文化场所实现全覆盖，下乡送戏1075场、电影1.3万场、图书5万册。3.2公里健康步道、8处口袋公园建成投用，新建足球场、尚城游泳馆等项目加紧实施，全民健身运动广泛开展，成功举办群众性赛事200余场。村通公交率达到100%。承诺的民生实事基本完成。治理水平稳步提高。“三零”单位创建、扫黑除恶、禁毒攻坚、安全生产、信访维稳、食药监管等工作进一步加强，社会大局总体稳定。

　　五年来，我们刀刃向内强自身，履职能力持续增强。自觉扛起全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，主动接受人大、政协监督，办理代表建议387件、委员提案813件。出台《政府工作制度》并不断完善，“三重一大”事项集中研究，资金管理、政务公开、审计监督不断强化，各项工作更加规范高效。认真落实中央八项规定精神，“三公”经费年均下降10.5%。

　　2020年是潞城发展史上极不平凡的一年，开局就是决战，起步就是冲刺，过程艰难曲折，结果精彩圆满。

　　这一年，有许多战斗值得铭记。抗疫阻击战、脱贫攻坚收官战、污染防治攻坚战，场场轰轰烈烈、事事历历在目。抗疫中全区上下众志成城，各条战线守望相助，越是艰险越向前；战贫中扶贫干部倾情投入，贫困群众辛勤劳动，不获全胜决不收兵；治污中全民皆兵齐上阵，想方设法强措施，总体形势稳中向好。

　　这一年，有许多成绩值得骄傲。抢抓先机推进经济复苏，企业稳步复产，项目有序复工，主要经济指标稳中有升；营商环境不断优化，综合评价长治第1全省第3，新增市场主体1700户，本级财政收入首次突破8亿元；荣获全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、省级平安县区等殊荣。

　　这一年，有许多举措值得欣慰。制定出台应对疫情帮助中小企业渡难关7条、金融支持实体经济发展10条、六稳六保六新16条，条条出在关键时；下放经开区审批事项77项、启动翟店1平方公里园区规划建设，招招用在紧要处；行政村标准化卫生室实现全覆盖、义务教育实现就近就便入学、将高血压糖尿病门诊用药纳入医保范围，件件落在心坎上。

　　这一年，有许多创新值得标注。在各县区率先实现规上企业研发机构全覆盖、率先探索安全生产社会化服务双签约、率先聘请第三方全面考核基层安全生产责任制完成情况、疫情过后率先举办“潞材潞用”展销会，催生产业转型升级的新动能加速集聚。

　　这一年，有许多画面值得回味。沿线村企大力配合，太焦高铁过境段顺利竣工、如期通车；全区生活垃圾实现不落地收集，西华路与学府街交叉口改造高质量完成；城市环境综合整治立体式推进，经过历届区委、区政府和全区上下共同努力，顺利通过全国文明城市验收。

　　各位代表，五年来潞城的每一步发展、每一点变化，都离不开区委的正确领导，离不开区人大、区政协和社会各界的关心支持，离不开全区上下的共同努力。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众、离退休老同志，向所有关心支持潞城改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，实现全区高质量发展还存在诸多困难和问题：经济发展上，产业层次低，主导产业不突出，行业领军企业和专精特新企业很少，实体经济困难增多，财政收支矛盾突出。蓄势聚能上，大项目、好项目储备不足、转化不多，支撑重大项目的要素保障、服务保障不强，科技创新能力弱，安全生产基础差，环境保护压力大。群众期盼上，公共服务供给不足，交通饮水、住房养老、教育医疗、文化体育等领域的服务能力与群众需求还有差距。政府建设上，少数人思想不解放、能力不够强，不担当、不作为、慢作为等问题仍然存在，服务效能还需进一步提升。对此，我们一定高度重视、痛下决心、切实解决。

　　“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

　　“十四五”时期，是我区服务全省战略和全市大局、谱写新时代高质量转型发展新篇章的重要时期。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持高质量发展，以高速度增长实现争先进位，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持创新核心地位，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本目的，坚持“九个聚焦”，围绕打造“战略性新兴产业集聚地、产城融合承载地、生态康养宜居地、具有影响力的科技创新策源地、综合性商贸物流集散地”，全面建设“创新发展活力区、生态康养宜居区”，努力在高质量高速度转型发展上率先蹚出新路，为长治加快建设省域副中心城市作出新的更大的贡献。

　　“十四五”时期的主要目标是：一流创新生态基本形成，战略性新兴产业集群基本形成，绿色能源供应体系基本形成，“六最”营商环境基本形成，对外开放格局基本形成，支撑省域副中心城市雏形基本形成，文明城市创建长效机制基本形成，高水平生态保护格局基本形成，更加健全的民生保障体系基本形成，严密高效的区域社会治理体系基本形成。这里对重点任务作简要报告。

　　（一）聚焦创新驱动，打造一流创新平台，培育一流创新主体，激发一流人才活力，建设一流创新环境，构建一流创新生态。

　　（二）聚焦产业立区，培育壮大战略性新兴产业集群，优化提升传统产业，加快发展现代服务业，大力建设数字潞城，着力构筑现代产业体系新支柱。

　　（三）聚焦改革攻坚，深化重点领域改革，提升政府发展经济能力，推进能源革命，构建全方位开放合作新格局，激发转型发展新活力。

　　（四）聚焦乡村振兴，提升乡村产业现代化水平，实施乡村建设行动，深化农业农村改革，塑造农业农村发展新风貌。

　　（五）聚焦循环畅通，加强主城区规划建设管理，推进更高水平新型城镇化，构建现代综合交通运输体系，主动服务新发展格局。

　　（六）聚焦文化兴区，提高全区文化服务水平，加强文化资源保护传承，繁荣发展文化产业，提高全区文化软实力。

　　（七）聚焦绿色发展，推动绿色低碳发展，加强生态环境治理，完善环境治理体制机制，建设生态宜居美丽潞城。

　　（八）聚焦品质提升，实现更高质量创业就业，完善社会保障体系，推进健康潞城建设，优化养老服务供给，更好满足人民美好生活需要。

　　（九）聚焦治理提效，加强安全体系和能力建设，全面推进依法治区，加强和创新政府治理，健全基层治理体系，提升现代化治理水平。

　　2021年工作安排

　　今年是“十四五”开局之年。做好各项工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实中央、省委、市委经济工作会议部署及区二次党代会精神，在区委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局机遇，围绕做深做实十大产业，统筹“六稳”“六保”“六新”，加快推进高质量高速度发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　综合考虑各方面因素，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8 %和8%以上。约束性指标分别控制在省、市确定的目标以内。转型升级指标按要求完成。

　　今年，要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下九方面工作：

　　（一）坚定不移狠抓产业发展，高质量蹚出转型新路

　　大力营造创新生态。协同创新增效益。发挥规上企业研发机构全覆盖优势，鼓励关联企业组建创新联盟，围绕技术瓶颈联合攻关，提高产品科技含量，全产业链提升增值效益。提档升级促转型。引导潞宝、卓越等企业加强技术研发、培育核心技术、转化前沿成果，做强现有科研平台，积极争创国家级技术中心或工程技术研究中心，集聚更多高端人才、尖端技术，加快转型升级。持续培育强实力。大力实施企业培育成长工程，年内新增2家高新技术企业、2家专精特新企业、10家科技型中小企业、13家“小升规”企业。优化服务保创新。完善高端人才引进服务机制，统筹解决入职住房、子女上学、家属就业等实际问题，努力让各类人才在潞城专注创新、安心创业。

　　积极转型升级传统产业。引导传统产业企业，加快设备更新、技术升级、产品换代，挺进产业链高端，培育新优势。煤焦化行业，加紧推进三元微子煤业技改项目投产达效，加快建设潞宝集团184万吨、潞安焦化140万吨大焦化等项目，大力推动潞安集团500万吨焦化项目尽快落地，积极做好钢焦一体化项目前期工作，促进产业耦合，提升发展水平。建材行业，积极引导兴宝钢铁提高装备水平，转型生产精品钢材；依托卓越水泥等企业，大力发展特种水泥、路面基层水泥、纳米碳酸钙、高强石膏板等产品，加快建设泰山抹泥石膏生产线、威斯特新型建材、泓钰柔性石材等项目，促进优化升级。

　　加快培育发展新兴产业。以新技术、新产品、新业态、新模式为方向，加快构建现代产业体系，提高产业能级，集聚新动能。现代煤化工产业，重点抓好兴海锦纶长纤维、天脊硝酸铵钙等项目建设，推动差异化、市场化发展。新能源产业，积极推进潞宝焦炉煤气制氢、漳电500兆瓦光伏发电等项目，推动绿色发展。新材料产业，加快建设潞宝碳纤维原料、润恒己二腈等项目，积极争取新型卤化物闪烁晶体项目落地，推动低碳发展。生物医药产业，积极引导元延医药规模化生产，加快推进莱茵衣藻4000吨微藻粉、维康德济中药材加工等项目建设，推动特色化发展。装备制造产业，加快推进氢能燃料汽车核心零部件生产、一体化智能电气制造等项目建设，推动智能化发展。节能环保产业，加快推进昌灏协同处理危废、高温蒸汽替代燃煤锅炉等项目建设，推动循环发展。航空航天产业，加快推进铱格斯曼飞行器保障产品自动化生产线、技术研发中心等项目建设，带动全市航空产业创新发展。

　　做实做强做大三大园区。做大经开区。深化改革创新，全力支持经开区推进机制再灵活、创新力度再加大、改革步伐再加快、授权赋能再充分，最大限度激发市场主体活力。强化政策引导，土地、用能、融资等政策优先倾斜，引导要素集中、项目集成、产业集聚，致力打造区域经济主引擎。完善基础设施，加快建设园区道路、工业供水、工业用电等基础设施项目，提升承载能力。加快招商引资，发挥现有产业优势，加快引进精细煤化工、碳基新材料、特种钢材、特色医药、氢能源等方面的关联项目或优势企业，做长做强产业链，着力打造千亿级产业园。做实史回园区。坚持集约集聚，全力推动长治工业固废综合利用基地史回园区，加快完善手续、尽快开工建设，积极争取漳电铁路专用线、配套储煤场、2×135万千瓦空冷机组、拉晶切片等项目落地开工，着力打造工业资源综合利用和智慧能源一体化示范园。做强翟店园区。加紧编制产业发展规划，加快配套15万平方米标准化厂房、园区道路、生产用电等基础设施，大力发展物联网、电子信息、智能制造、工业互联网等相关产业，积极推动冠域大数据、鸿轩机械零部件加工等项目开工建设，着力打造一流互联智造产业园。

　　加速巩固壮大服务业。围绕产城融合，统筹生活性服务业和生产性服务业，优化结构、创新业态、提高比重，推动区域经济由生产型园区经济向综合型城市经济转型。将特色化、高端化融入生活性服务业。特色化融合，加快建设潞鼎纪风味公园；成立餐饮协会，加强行业联合，聚力打造独具潞城特色的美食品牌。加快推进摩坊金街购物广场、瑞达商业综合体、居然之家潞城店等项目建设，引导商贸企业加强经营管理、推动特色发展。围绕青少年、党员干部经常开展爱国主义教育，大力挖掘红色文化旅游资源，打造精品；围绕青壮年爱好户外运动，大力发展骑行、攀岩等户外旅游产业，体现特色；围绕中老年热衷强身健体，加快完善公共场所配套设施，塑造靓点。高端化融合，大力推进长治市产教融合双创示范基地、全省首家托幼托育实训基地建设，推动产学研融合，提供高端职教服务。加快推进长治市大健康公共服务基地、第二养老院等项目建设，积极推动医疗集团整合天脊医院，依托长治医学院、市中医研究所，完善健康生态体系，提供高端康养服务。将信息化、尖端化融入生产性服务业。信息化融合，加快推进潞铁大宗煤炭智慧物流园及陆港、长治市食品科技园、邮政快递物流园等项目建设，全力推动城西智能冷链储备物流基地等项目落地开工，依托信息化手段提供高水平生产服务。尖端化融合，加快一体化管理运营东山国际潞城企业总部、双创研发基地、潞创众创空间，引导相互衔接配套，推动专业化、链条化、尖端化发展，着力打造一流孵化平台。全速推进山西能源化工新材料中试基地、清华智能高端装备精密制造基地、长治航空产业园、中科院江西产业技术创新与育成中心研发基地等项目加紧建设，积极争取氢能科技产业园落地开工，依托尖端技术、顶尖团队，打造一流创新城市。

　　（二）坚定不移加快项目建设，高质量扩大有效投资

　　加快推进重点建设项目。聚合力。想尽一切办法、调动一切资源、集中一切力量，全力推进总投资623.6亿元的135个重点项目建设，力争年内完成固定资产投资106.6亿元。快推进。持续深化重点项目包保责任制，一个项目一个区级领导、一个牵头单位，全程化跟踪、一对一服务，推动所有续建项目加快建设、新建项目4月底开工率达到45%以上。强督查。继续实行“红黄旗”挂图作战机制，抽调专人，周周一线督查、半月调度解难、月月通报约谈，推动奋力赶超。大起底。全面梳理排查近年来实施引进的重点项目，对未按建设规划竣工、投产、达效的，查清症结，解决问题，补齐短板，挖掘和培育一批新的经济增长点。

　　招商引进重大产业项目。方向上，围绕十大产业，聚焦建链延链补链强链，瞄准行业领军企业，深挖招商源，找准发力点，绘制招商图，依图招商，提高实效。方式上，认真落实招商引资目标责任制，主动对接京津冀、长三角、中原城市群，招大引强、招高引新，年内至少落地5个10亿元以上重大产业转型项目。措施上，坚持流程化、清单化、标准化，全过程代办手续、全方位保障要素、全周期服务建设，推动招商引资签约项目当年开工率达到50%以上。

　　谋划储备重要前期项目。高起点谋划。深入研究国家、省、市“十四五”发展重点、产业布局、支持领域，坚持方向明确、适度超前，因地制宜、持续谋划重要战略性项目。高标准储备。对谋划项目，认真分析论证、高效完善资料、强化包装策划、科学统筹上报，力争更多挤进国家、省、市盘子。高密度争取。对储备项目，指派专人，赴省进京，抓住一切机会，利用一切资源，频繁交流，密集汇报，以负责的态度感动，靠忘我的工作打动，最大限度争取政策倾斜、资金支持。

　　（三）坚定不移深化重点改革，高质量集聚发展动能

　　深化国资国企改革。全面完成天脊集团、晋水集团供电、供水维修改造和物业管理移交工作。集中管理经营性国有资产，规范组建国有资本投资运营公司，积极创新管理运营模式，优化资源配置，推动保值增值。加快推进区属国有企业改制和僵尸企业出清工作。

　　深化要素配置改革。大力发展民营经济。精准落实国家、省、市减税降费等政策，真正惠企，推动发展。持续补充完善区级支持民营经济发展政策措施，确保实用好用，促进转型。深入推进“潞材潞用”“潞材晋用”，拓宽销路，提高效益。牢固树立纳税人是衣食父母的理念，常态化入企服务，实心实意帮企解困，保障运营。强化用地保障。推广工业用地弹性年期出让，降低用地成本；深化“标准地”改革，净地出让、拿地开工。盘活存量，消化利用1000亩批而未供土地、300亩城镇低效土地、200亩关停倒闭企业闲置土地。做大增量，年内完成3万亩高标准农田建设，开发200亩高等别耕地，复垦260亩工矿废弃地、480亩农村闲置凋敝宅基地。强化融资支撑。推动政银企沟通对接常态化，引导金融机构创新思路、降低门槛、增加投放，更好支持地方经济发展。加大上市融资支持力度，引导企业规范管理、积极股改，年内再在晋兴板挂牌企业3家、展示板10家，着力打造全省资本市场县域工程示范区。

　　深化财政体制改革。实行零基预算，加强绩效管理，提升财政资源配置效率和资金使用效益。严格政府投资管理，新建项目原则上引导社会资本参与，财政资金重点解决历史性欠账问题。加强政府性债务风险管控；支持金融机构降低不良贷款比率，化解信贷风险；严厉打击电信诈骗和非法集资等活动，保障群众切身利益。

　　（四）坚定不移实施乡村振兴，高质量建设美丽家园

　　推动农业特优发展。推动特色种养做大。完善调产政策，加大扶持力度，推动万亩小杂粮、万亩中药材、万亩调味品、万头猪、10万只蛋鸡5个“万字号”产业示范区特色发展、不断壮大。推动农产品加工基地做优。加快推进聪和大葱深加工、泓潞干鲜辣椒深加工、宇恒牲畜屠宰、圣堂5万吨食醋等项目建设，鼓励鑫熬兴大葱加工、幸福山庄旱地西红柿加工、小天贡菊花生姜加工等基地，围绕全产业链开发，精深加工、做优产品。推动农业龙头企业做强。支持凤栖桥、子农合作社、嘉禾聚等企业，扩规模、上档次，生产功能酒、艾绒被、保健醋等系列高端产品，打造潞城特色品牌。推动新型经营主体做稳。年内新增5个市级示范社、10个家庭农场；加强新型经营主体诚信体系建设，推动稳步发展、不断做大。持续实施农村集体经济组织带头人培育工程，稳步壮大集体经济、增加农民收入。

　　实施乡村建设行动。加快村庄规划编制，优化空间布局。改造2000座厕所，新建、改建21公里县乡道路、17.9公里电力线路，改善生活条件。规范农村自建房建设管理，常态化排查整治隐患；实施土脚等3村传统村落保护项目，创建2个省级卫生乡镇、50个卫生村，提升乡村风貌。巩固产权制度改革成果，多渠道推动村集体经济全部突破5万元；深化供销社综合改革，新托管土地2万亩；推进政策性农业保险提标扩面。

　　推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，保持帮扶政策总体稳定，促进有效衔接、平稳过渡。持续强化产业扶持，补齐技术、设施、营销等短板弱项，确保稳得住；强化就业扶持，多渠道促进就业，确保能致富。健全动态监测和帮扶机制，防止返贫致贫。

　　（五）坚定不移塑造精品城市，高质量打造宜居新城

　　实施环境整治工程。规划建设售车修车洗车、塑钢加工、快递物流等专业市场；持续推进“管线下地、广告下墙、停车进库进位、拆除违建、拆除围墙”专项行动，建成8个停车场，年内实现建成区违规广告和围墙围挡清零，树立良好形象。统筹城管、交警、运管、巡警等力量，围绕非法营运、占道经营、乱停乱放等城市乱象，建立长效机制，实行网格化管理，划分责任区域、落实治理责任，严格执法、精准管控，提升城市品质。

　　实施风格塑造工程。加快建设中心区域棚改腾退片区，加速开发城南、城西片区，有序改造铁三局火车站片区，提高城市档次。严格城市色彩规划实施，强化规划管理，营造美观大方的色彩环境，提升城市颜值。实施城市绿地景观提升工程，加快建设公共文化综合服务中心、足球场，积极推进体育公园、全民健身中心等项目，彰显城市魅力。

　　实施基础建设工程。规划建设南环路，打通站前街，完善城市路网。加紧推进环城排洪渠工程，提升防洪排涝能力。建成160座5G基站，新建、改建16公里供水、供气管网，提升承载能力。

　　实施文明素质工程。持续深化垃圾分类试点，推动提质扩面。加快实施公益性公墓、殡仪馆等项目，推进移风易俗。强化党建引领，整顿物业管理，规范行业行为，打造文明社区。优化城市道路标识标线，常态化开展交通志愿服务，引导文明出行。

　　（六）坚定不移改善生态环境，高质量推进绿色发展

　　深入开展生态修复治理。大力推进国土绿化“三年行动计划”，实施6800亩环京津冀生态屏障、1400亩植被恢复、400亩梅杏栽植、1500亩矿山修复等工程，推进村、企绿化，创建1个省级森林村庄。全面深化“河长制”，加快推进浊漳河南源15.6公里河道治理和环境整治、店上人工湿地二期等工程，持续改善水生态。

　　巩固拓展污染防治成果。强措施、重长效。优化平战结合调度机制，倒排工期推进重点排污企业提标改造等项目，依法从严打击环境违法行为，科学精准落实错峰生产政策，坚持不懈开展扬尘、散煤、油烟、柴油货车专项整治行动，加快推进清洁取暖改造，推动空气质量持续好转。抓重点、破难点。全面强化亚晋桥周边工业废水和生活污水治理，加速建设天脊外排水除盐、天脊潞安化工废水零排放、经开区西区污水处理厂等项目，启动实施主城区雨污分流二期，加快配套镇村污水处理厂管网，推动区域水质稳步提升。控总量、减增量。严格落实工业固废、白色污染、农业面源污染等管控措施，完成1万亩水土流失治理、6个规模养殖场畜禽粪污治理和综合利用工程，加快建设万得鑫固废精细加工二期等项目，加速建成城乡一体化生活垃圾收运系统，推动土壤环境有效改善。

　　加快推动绿色低碳发展。持续改善运输结构，加快推进“公转铁”，重点企业大宗货物铁路运输比例达到80%以上。推进绿色制造、绿色建造，打造4家绿色工厂、推出5种绿色设计产品，城镇新增建筑中绿色建筑面积达到60%以上。倡导绿色低碳生活，不断增强全社会节能意识。

　　（七）坚定不移增进民生福祉，高质量提高幸福指数

　　持续扩大就业。深入实施“人人持证、技能社会”工程，从业人员持证率达到40%以上。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业，年内新增城镇就业3500人，转移农村劳动力2500人。

　　完善教育体系。大力实施薄弱环节改善和能力提升计划，整合教育资源，推动幼儿园向中心村集中、小学向乡镇集中、中学向主城区集中。加大“职级制”“县管校聘”改革力度，加强教育教学研究，加快课堂教学改革，推动优质均衡发展。建成产教融合双创基地一期，投运新能源汽车教具生产线，推动产教深度融合。规范校外培训机构，办好特殊教育。

　　建设健康潞城。深化医疗卫生体制改革，推动区人民医院、中医院与三甲医院深度合作，加强全科医生、乡村医生队伍建设，健全分级诊疗制度；推进区人民医院迁建、妇幼服务中心新建、8个乡镇卫生院改造等工程建设，全面提升医疗服务水平。加快建设省级健康促进区；深入开展爱国卫生运动和全民健身活动。

　　加大保障力度。加强企业养老保险扩面征收工作，实行城乡居民普通门诊年最高200元限额报销统筹制度，做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹准备工作。按规定提高城乡低保保障标准、特困人员供养标准；做好社会救助等工作。分配50套公共租赁住房。加大恶意欠薪打击力度。

　　发展文化事业。加强精神文明建设，做好建党100周年庆祝活动。深入实施乡村文化记忆工程，加大非遗和文物保护利用力度。大力实施文化惠民工程，下乡送10000册图书、100场文艺演出，举办1700场群众性文化活动。加快推进翟店综合文化站提档升级、10个村级文化中心建设。

　　办好十件实事。今年，区政府将在全面做好各项工作基础上，继续办好10件民生实事。一是年内建成紫丹幼儿园、京华合木幼儿园、石梁幼儿园，扩建晋水幼儿园，完善水岸春城、颐龙湾小区配套幼儿园设施；二是提高160名“乡聘村用”村医个人待遇；三是年内培训8000名技能人才；四是免费为基层送戏230场、电影2800场；五是解决3个乡镇4个村5370人的饮水安全问题；六是完善主城区城南、城北地下排管，完成11公里架空线缆入地；七是改造主城区15个老旧小区；八是完善城乡生活垃圾分类处理及循环利用系统；九是完成潞华街道1300余户集中供热改造、微子镇1000余户“生物质气炭联产”集中供热改造；十是启动学府街西延、文华路建设工程。

　　（八）坚定不移推进依法治理，高质量建设平安潞城

　　坚持不懈狠抓安全生产。严格落实党政领导干部和区直部门安全生产责任制，压实企业主体责任。深化政企双向交流挂职、隐患排查治理“双购买”社会化服务、全员培训；规划建设城东消防站；探索“互联网+监管”，在天脊集团、晋钢兆丰等重点企业，建设风险分级管控和隐患排查治理双防控系统；深入开展安全生产专项整治三年行动，努力实现本质安全。

　　加强和创新社会治理。健全立体化信息化社会治安防控体系，扎实推进扫黑除恶专项斗争，持续深化禁毒攻坚专项行动，广泛开展“零上访零事故零案件”单位创建活动。强化信访“控新治旧”，深入排查化解矛盾纠纷，切实解决合理诉求、维护合法权益。严厉打击各类违法犯罪，加强食药监管，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。深化国防动员、双拥共建，做好统计、物价、气象、地震、治超、人防等各项工作。

　　常态化抓好疫情防控。健全疫情防控和风险化解机制，强化防控举措落实，压实属地、部门、单位、家庭和个人四方责任。有序推进新冠疫苗接种工作，构筑免疫屏障。做好医疗物资储备，加强乡镇采样、集中隔离、专业流调、核酸检测等方面建设，全面提升重大疫情应对处置能力。

　　（九）坚定不移加强自身建设，高质量提升行政效能

　　旗帜鲜明讲政治。扎实开展党史学习教育，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入具体实践，始终把党的领导贯穿政府工作全过程，自觉推动上级和区委的决策部署不折不扣落地见效。

　　规范履职明法治。健全学法用法长效机制，切实提高依法行政能力。主动接受人大、政协监督，高质量办好建议提案。严格执行民主集中制，推行公正文明执法，强化政务公开，加强审计监督，努力让权力运行更加透明规范。

　　强化服务提效率。引深“放管服效”改革，探索向乡镇下放审批权限；深化“一枚印章管审批”改革，再压缩时限、材料、环节30%以上。推行“一件事一次办”集成服务，推进“证照分离”改革全覆盖，新设企业“一天办结”，致力打造“六最”升级版。

　　为民担当重实效。强化答题意识，深入乡村调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，面对期望和需求，敢拍板、善负责，不怕得罪人、不怕背骂名，盯住不放、一抓到底，一件一件办、一样一样抓，直至群众满意。提高执行力，安排的事情、部署的工作，事不过夜，马上就办、真抓实干，直至见效。

　　严字当头抓廉政。切实扛起全面从严治党主体责任，政府带头过紧日子，不该花的钱一分不花。全面加强项目招投标、公共资源交易、资金审批、工程建设、政府采购等重点环节的监督管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、接续奋斗，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！