图文解读：《长治市潞城区人民政府办公室关于印发长治市潞城区大面积停电事件应急预案的通知》

各乡（镇）人民政府、街道办事处，潞城经济技术开发区管委会，区政府有关工作部门：

《长治市潞城区大面积停电事件应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2018年1月30日印发的《潞城市电网大面积停电事件应急预案》（潞政办发〔2018〕11号）同时废止。

长治市潞城区人民政府办公室

2023年11月23日

（此件公开发布）

长治市潞城区大面积停电事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为进一步完善全区大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大限度地减少大面积停电事件及其可能造成的影响和损失，维护我区社会稳定和人民群众生命财产安全，特编制本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《电力设施保护条例》《电网调度管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《山西省突发事件应对条例》《山西省电力设施保护条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省大面积停电事件应急预案》《长治市突发事件总体应急预案》《长治市大面积停电事件应急预案》《长治市潞城区突发事件总体应急预案》等编制。

1.3适用范围

本预案适用于应对我区范围内由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成的电网大量减供负荷，对社会稳定、经济安全以及人民群众生活造成影响和威胁的停电事件。

1.4工作原则

坚持“统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与”的原则。

1.5事件分级

按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大、一般四级（事件分级见附件1）。

2组织体系

全区大面积停电事件应急指挥体系由区级指挥机构、区指挥部办公室、工作组、现场指挥机构、各乡镇、街道指挥机构、电力企业、重要电力用户等构成。

2.1区级指挥机构

设立区大面积停电事件应急指挥部（简称区指挥部），统一领导、组织和指挥全区大面积停电事件应急处置工作。（区指挥部组成及职责见附件2）。

2.2区指挥部办公室

区指挥部办公室设在区发改局，负责日常工作，办公室主任由区发改局局长兼任。

2.3工作组

区指挥部下设综合协调组、宣传报道组、电力恢复组、专家技术组、社会稳定组、应急保障组、善后工作组等。指挥部成员单位按照各自职能主动开展应急处置，同时参加指挥部相关工作组的工作（工作组职责见附件3）。

2.4现场指挥机构

根据应对需要，区指挥部成立现场指挥部，统一指挥参与现场处置的相关工作组、有关单位和人员。

2.5各乡镇、街道指挥机构

各乡镇、街道要结合实际，建立健全应急指挥机构，负责本辖区内大面积停电事件应对工作。

2.6电力企业

电力企业（包括电网企业、发电企业）要建立健全本单位应急组织指挥机构，制定应急预案，在区指挥部领导下，负责本企业电力突发事件的报告、抢险等工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规定执行。电力抢修人员按照国家、行业相关安全作业规程开展事故抢修。

2.7重要电力用户

重要电力用户要接受区指挥部领导，建立健全本单位应急指挥机构，制定应急预案，组织本单位事故抢险和应急处置工作，按照《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》（GB/T 29328-2018）和行业标准、规程等，做好应急电源配备和安全使用管理工作。

注：属于长治直供的电力用户，如遇电力供应危机，启动联动机制。

3风险分析

3.1风险分析

3.1.1风险源分析

可能导致发生大面积停电事件的风险主要包括：

（1）自然灾害风险。潞城受暖温带半湿润大陆性季风气候的影响，发生暴雨、雷电、冰雹、大雾、冻雨、大风、大雪等自然灾害时，可能造成电网输变电设备损毁，导致电网大面积停电。

（2）外力破坏风险。高空飘物、野蛮施工、吊车碰线、偷盗电力设施设备、火灾、爆炸、恐怖袭击、网络入侵等外力破坏，可能引发的电网设施设备损毁，导致电网大面积停电。

（3）电力运行风险。潞城电网存在单线单变供电变电站全站失压引发的大面积停电风险；部分主变负荷较重、设备损坏连锁跳闸导致变电站母线失压引发的大面积停电风险；局部地区电网供电电源单一、网架结构相对薄弱，直供大用户负荷所占比重较大，主要输变电设备故障跳闸引发的大面积停电风险；高电压等级电力线路存在双回线路同杆、全线同杆架设或平行双回架设，线路跳闸导致相关厂站失压引发的大面积停电风险。电力监控系统存在系统异常，导致误调、误控、监控失灵、拒动，或调度通信网络或网管系统遭攻击及侵害，引发的大面积停电风险。新能源发电占比持续攀升带来的输配电系统安全风险以及超大负荷故障停运引发的系统安全风险。

3.1.2社会风险分析

大面积停电事件可能影响和制约应急指挥；可能导致广播、交通、通信瘫痪，水、气、暖、油等必要生活物资供应不足或中断，紧急医疗救援工作效率降低、医疗保障基础下降，严重影响人民生活；煤炭采掘、化工等生产单位可能引发次生衍生事故，严重影响经济发展；大面积停电事件长时间持续，极易对社会安定、公共安全造成极大威胁。

3.2风险监测

区指挥部办公室建立与气象、水利、林业、应急管理、公安、消防、交通运输、自然资源等相关部门及电力企业（包括电网企业、发电企业）的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。

电力企业（包括电网企业、发电企业）要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，做好大面积停电事件的风险识别、登记、评估和防控工作，掌握事态征兆，及时向区指挥部办公室报告供电事故。

4预警

4.1预警发布

电力企业（包括电网企业、发电企业）研判可能发生大面积停电事件时，要及时将有关情况报告区指挥部办公室，提出预警信号发布建议，并视情通知重要电力用户。区指挥部办公室应及时组织研判，预估影响范围和危害程度，向区指挥部提出预警建议，必要时报请区政府批准后向社会公众发布预警，并通报相关部门和单位。

4.2预警行动

预警信号发布后，相关部门应采取以下预防性措施。

（1）电力调度机构要优化调整电网运行方式，做好隔离故障点（区域）的准备，必要时可按规定提前采取措施。同时向上级调度机构报送相关信息，配合上级调度机构，做好指令执行。

（2）电力企业要加强设施设备运行巡查和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，做好参加应急救援物资和处置工作准备，必要时做好后备人员动员。

（3）重要电力用户做好自备应急电源启用准备。

4.3预警解除

根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件、恢复供电后不会产生次生灾害时，由发布单位宣布解除预警信号，适时终止相关措施。

5信息报告

大面积停电事件发生后，相关电力企业（包括电网企业、发电企业）应立即向区指挥部办公室和事发地乡镇、街道报告。区指挥部办公室接到大面积停电事件信息报告或监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质、类别作出初判认定，按照国家规定的时限、程序和要求向区指挥部和市指挥部办公室报告，并通报相关部门和单位。

5.1信息报告原则

大面积停电事件信息报告分首报、续报、终报。要坚持首报要快、续报要准、终报要全原则。

5.2信息报告内容

5.2.1信息首报

首报要做到快报事实。主要包括事件发生时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围（区域、减供负荷、重要电力用户停电情况）、事件级别、现场人员情况（涉险人数、遇难人数、受伤人数、被困人数、失联人数）、可能延续停电时间、先期处置情况、事态发展趋势、拟采取的措施以及下一步工作建议、报告单位、报告人、联系电话等。（信息报告单格式见附件4）。

5.2.2信息续报

续报要素包括事态及处置最新进展、事件衍生最新情况、请求上级政府协助解决的事项、上级政府领导指示贯彻落实情况。事件出现新情况应立即续报。

5.2.3信息终报

终报要素包括事件处置结果、社会维稳、善后安置、恢复重建、对整个事件的调查评估等。

按照国家规定的时限、程序和要求向市能源局和区政府工作报告，并通报其他相关部门。

6应急处置与救援

6.1先期处置

大面积停电事件发生后，有关责任单位立即实施先期处置措施。派出有关人员迅速赶到现场，维护现场秩序，采取有效措施组织抢险救援，防止事态扩大；了解并掌握事件情况，及时报告事态发展趋势与处置情况。

国网潞城供电公司要根据职责和规定的权限，启动相关应急处置预案，控制事态并向上级报告。

区指挥部组织、指挥、协调、调度各方面资源和力量，采取必要措施，实施先期处置，确定事件等级，并向区政府工作报告现场动态信息。当事件发展态势或次生衍生事件不能得到有效控制时，及时向区政府提出启动相应应急处置预案及响应等级的建议。

6.2响应分级

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应由高到低设定为一级、二级、三级三个等级（各级启动条件见附件5）（响应流程图见附件6）。

6.2.1一级响应

大面积停电事件发生后，区指挥部办公室经过分析评估，认定事件符合一级响应，向指挥长报告，指挥长认定事件符合一级响应，向区应急救援总指挥部总指挥报告，建议总指挥启动一级响应，总指挥负责指导协调和组织指挥，进一步加强现场指挥部力量。重点开展以下工作：

（1）参加市指挥部工作组及相关部门的会商，研究分析事态，执行工作部署；

（2）在市指挥部工作组的指导下，开展指挥组织应急处置与救援工作；

（3）收集大面积停电事件相关信息和各类请求事项，重要事项按程序报区政府、市政府决策；

（4）配合市指挥部工作组信息发布工作；

（5）配合市政府或市政府授权部门开展事件调查。

6.2.2二级响应

大面积停电事件发生后，区指挥部办公室经过分析评估，认定事件符合启动二级响应标准时，区指挥部办公室主任向指挥长报告，由指挥长决定启动二级响应。重点开展以下工作：

（1）组织有关部门和单位、专家进行会商，研究分析事态，部署应对工作；

（2）成立现场指挥部，指挥、组织应急处置与救援工作；

（3）研究决定有关部门和电力企业提出的请求事项，重要事项报区政府决策；

（4）组织做好宣传报道和舆情信息应对工作；

（5）组织开展事件处置评估；

（6）超出区级处置能力时，向市政府或上级有关部门申请支援。

6.2.3三级响应

大面积停电事件发生后，区指挥部办公室经过分析评估，认定事件符合启动三级响应标准时，由区指挥部办公室主任决定启动三级响应。重点开展以下工作：

（1）传达区领导指示（批示）精神，督促事发地乡镇、街道和有关电力企业开展应对工作；

（2）跟踪了解事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等，视情派出工作组，赶赴现场指导协调应对工作；

（3）指导开展事件处置评估；

（4）指导做好舆情收集、分析和应对工作。

6.3响应调整

区指挥部依据事态发展变化，结合救援实际调整响应级别。

6.4响应终止

同时满足以下条件时，由启动响应的组织终止应急响应：

（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限值之内，主要发电机组运行稳定；

（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点区域、重要负荷恢复90%以上；

（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

（4）大面积停电事件造成的次生衍生事故基本处置完成。

7保障措施

7.1队伍保障

电力企业（包括电网企业和发电企业）应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。

事发地乡镇、街道根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。

区指挥部根据需要组织动员消防、公安等做好应急力量支援保障。

7.2装备物资保障

电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。各有关部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。

7.3通信、交通与运输保障

通信部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行。

7.4技术保障

电力行业要加强大面积停电事件应对能力建设，使用先进成熟技术装备，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设，着重开展信息化系统安全防护工作。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

7.5应急电源保障

有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局，电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。

7.6资金保障

区财政局、发改局等有关部门及各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

8后期处置

8.1处置评估

大面积停电事件应急响应终止后，区指挥部办公室要及时组织对事件处置工作进行评估，总结应急救援工作经验，进一步完善紧急处置、事故抢险与应急救援体系，形成处置评估报告。

8.2事件调查

大面积停电事件应急响应终止后，根据有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出处理处置结论。

8.3善后处置

区指挥部要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。

8.4恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，重要电力用户受到损失的，要在确保安全的前提下，进行生产设施恢复重建。

9附则

9.1预案解释

本预案由区发改局负责解释。

9.2预案修订

根据相关法律、法规、规章和文件的制定、修改和完善，有关情况发生变化，以及应急处置过程和应急演练中发现的问题，适时对本预案进行修订。

9.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2018年1月30日印发的《潞城市电网大面积停电事件应急预案》（潞政办发〔2018〕11号）同时废止。

附件：1.长治市潞城区大面积停电事件分级

2.长治市潞城区大面积停电事件应急指挥部成员单位及职责

3.长治市潞城区大面积停电事件指挥部工作组设置及主要职责

4.长治市潞城区大面积停电事件即时报告单

5.长治市潞城区大面积停电事件应急响应启动条件

6.长治市潞城区大面积停电事件应急响应流程图

附件链接.doc