图文解读：《长治市潞城区人民政府办公室关于印发长治市潞城区碳基新材料专业镇高质量发展规划（2023—2027年）的通知》

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各有关单位，潞城经济技术开发区管委会：

《长治市潞城区碳基新材料专业镇高质量发展规划（2023—2027年）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

长治市潞城区人民政府办公室

2023年4月21日

（此件公开发布）

长治市潞城区碳基新材料专业镇高质量

发展规划（2023—2027年）

近年来，潞城区委、区政府紧紧围绕资源型城市转型升级示范区先行区、晋东南城镇圈人才聚集地、现代化太行山水名城生态怡居地“一区两地”发展目标，聚全区之力创环境、上项目、促转型，积极探索以科技创新促进经济发展的新模式，立足产业基础和资源禀赋，沿着纵向成链、横向成群的发展路径，在优势产业上创新路，在产业链上下功夫，在延链、强链、补链上做文章，进一步做大做强碳基新材料产业链，为推动形成潞城碳基新材料特色专业镇奠定了坚实的基础。

为促进我区专业镇高质量发展，提升碳基新材料专业镇竞争力、影响力，进一步引导市场主体聚集，助力市场主体倍增，根据《山西省促进专业镇高质量发展实施方案》（晋政办发〔2022〕80号）、《山西省支持专业镇高质量发展若干政策》（晋政办发〔2022〕81号）、《长治市促进专业镇高质量发展实施方案》（长政办发〔2023〕7号），结合我区实际，制定本发展规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，按照省委全方位推动高质量发展的总体要求，根据潞城资源禀赋、产业优势，秉持“一区两地”发展方向，加快培育发展产业相对集中、规模相对较大、市场占有率较高、就业带动性强的专业镇，进一步促进市场主体倍增，推动“两个转型”，助力潞城全方位高质量发展。

二、基本原则

（一）市场机制，政府引导。坚持市场机制，充分发挥政府引导作用，促进各类资源要素向企业集聚，政府努力营造良好的营商环境，奋力突破阻碍产业发展的体制性障碍，发挥价格机制、竞争机制的宏观调控功能，构建产业发展的长效机制。

（二）立足优势，示范引导。集中力量优先支持具有潞城特色、比较优势、基础扎实、具备条件的骨干龙头企业和重点产业，重点推进、率先突破、以点带面，促进产业规模和质量同步提升。统筹布局推进一批具有牵引性的重大项目，全面提升龙头骨干企业带动作用，集聚上下游配套产业，不断延伸产业链、协同上下产业链，实施强链、补链、延链工程，支撑潞城碳基新材料特色专业镇高质量发展。

（三）产学研用，科技创新。聚焦碳基新材料关键技术，鼓励和支持龙头骨干企业联合高校和科研院所共同创建各类创新平台和载体，实施“专精特新”、“小巨人”等工程。汇集各种创新人才、创新主体、创新资本融合发展，推动产业链和创新链协同发展，打造更有活力的专业镇创新生态系统。

（四）绿色低碳，数字发展。深化大数据、云计算、工业互联网、AI等新一代信息技术与碳基新材料产业深度融合，鼓励支持专业镇产业采用节能降耗、低碳绿色的生产方式，实施“数智融合”的数字化转型专项行动，打造数据驱动、软件定义、平台支撑、服务增值、智能主导的现代制造业体系，提高资源能源利用效率，构建绿色产业体系。

三、发展目标

经过三年发展，全区碳基新材料产业龙头企业实力进一步提升，上下游产业链协同能力日益增强，市场不断扩大，产业链逐步完善，努力打造国内一流、具有行业竞争力、影响力的碳基新材料产业集群。

——产业规模持续扩大。实施市场主体倍增工程，产业链企业数量稳步增长，经济效益稳步提升。到2027年，形成“1351”产业链发展规模，即：1户产值50亿元以上企业、3户产值10亿元以上企业、5户产值3亿元以上企业、10户产值1亿元以上企业。

——创新能力持续增强。持续培育高新技术企业、“专精特新” 、“小巨人”企业、民营科技企业、制造业单项冠军等创新主体，加快建设制造业重点实验室、企业技术中心、科技孵化器、中试基地等创新平台，推动大中小企业融通创新，构建良好创新生态。到2030年，碳基新材料行业高新技术企业累计达到10家、民营科技企业累计达到5家、新增申请专利达30项、规上企业研发经费投入年均增速达15%。

——产业链条持续完善。产业链供应链现代化水平不断提升，研发、测试、制造及自动化等环节核心竞争力优势明显，产业协同发展能力日益增强，招引孵化5家上下游配套企业，基本形成产业链延伸、协同制造的产业体系。

——数字化转型持续提升。智能制造和数字化转型能力持续提高，努力推动开展5家以上省级智能工厂、智能制造示范项目。持续推进绿色制造体系，统筹推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，完成2-3家绿色工厂、3家绿色产品认定，初步构建起高效、绿色、低碳、循环的碳基新材料绿色制造体系。

——人才机制持续优化。培育和引进掌握关键技术、关键项目的高端研发、创新应用及高级管理人才，吸引国内外高水平创新、博士团队，专业人才培养机制初步建立，累计培育碳基新材料产业相关专业人才1000人以上。

四、重点任务

（一）聚焦“引”字，加快专业镇成群延链

1.推动专业镇市场主体倍增。坚持政策引导，依托专业镇专业优势、链主效应和集聚功能，深入落实市场主体倍增政策体系和省、市支持专业镇高质量发展政策措施，充分发挥培育特色专业镇发展专项资金引领示范作用，大力推进“专业镇+市场主体”培育模式，加快延链补链强链，不断培育新市场主体，推动专业镇市场主体上规模、增实力、提效益，实现“一镇带两地，两地促全区”集群链式发展。

2.推动专业镇主导产业壮大。依托专业镇资源禀赋、产业基础、专业特长和历史传承，支持专业镇龙头企业发挥示范引领作用，加快延伸产业链条，带动上下游配套企业做大做强。实现专业镇主导产业加速集聚、产业链企业加快关联、产业规模加快扩大，到2027年，确保龙头企业数量达5家、骨干链核企业数量10家、上下游配套企业数量20家，推动专业镇发展成为潞城经济的重要支柱。

3.推动专业镇重大项目建设。聚焦省、市专业镇政策导向，建立完善专业镇重点项目库，谋划实施一批成长性好、引领性强的重大项目，着力储备一批延链、建链、补链的重点项目，持续推动项目开工、签约、投产“三个一批”活动。建立项目全周期管理理念，坚持主动对接、靠前服务，压实项目建设责任，做好重点项目建设的动态监测，积极协调解决项目建设中存在的困难问题，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。

（二）聚焦“专”字，打造专业镇知名品牌

4.提升专业镇创新能力。支持专业镇企业与高校及科研院所深化校企合作，组建产业技术创新战略联盟，建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、技术创新中心、中试基地等各类科技创新平台，攻克一批核心技术，研发一批自主创新产品，打造一批高新技术企业，争创一批省级和国家级专精特新、“小巨人”、单项冠军企业。

5.锻造专业镇企业品牌。大力弘扬工匠精神，做精做优产品品质，创建“知名品牌+企业品牌+产品品牌”，打造产业名镇。提高知识产权管理和保护意识，支持企业申请、实施专利，推进专利技术产业化。支持潞宝、潞安、瑞君等企业参与制定国家标准、行业标准，提升先进标准支撑产业发展能力。

6.激发专业镇“两个转型”。抓好产业布局规划，加快产业转型升级，引导专业镇产业转型、数字化转型。推动产业链企业采用5G、大数据、工业互联网、物联网等新一代信息技术与产业发展深度融合，推进产业的数字化、网络化、智能化改造，实现数字化转型和智能化升级。

（三）聚焦“优”字，强化专业镇要素保障

7.优化专业镇环境。聚焦打造“三无”“三可”营商环境，推动落实“承诺制+标准地+全代办”，打造高效便捷的政务环境，全力提升服务企业水平。优化专业镇发展软硬环境，加强工业设计、检验检测、企业孵化、物流配送等多功能公共服务平台建设，提升道路、供电、供水、数字化等基础设施承载能力，推动专业镇企业、新建项目进园入区，加快形成上下游配套、产业链协同、专业化分工、社会化协作的产业空间布局。

8.畅通专业镇融资渠道。围绕专业镇发展资金需求，开展精准对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面优化提升。完善金融服务机制，推动专业镇企业挂牌上市，拓宽融资渠道，用足战略性新兴产业电价支持政策，助力企业做大做强。鼓励农民合作社和农户通过劳动力、资金、土地经营权等多种方式入股龙头企业。

9.保障专业镇用地用能。统筹做好用地指标规划，提高土地集约利用效率，保障专业镇企业和项目建设用地需求。积极争取正面清单管理、能效先进性审批、标杆性审批等支持政策，推动专业镇项目提升质量。优化环评审批服务，积极争取排污总量指标，支持专业镇布局战略性新兴产业、绿色低碳环保产业和建设效益好的重大项目。

（四）聚焦“效”字，激发专业镇发展活力

10.精准专业镇招商引资。围绕专业镇新动能培育、传统产业升级等重点领域，实施产业链“延链、强链、建链、补链”行动，积极开展产业链招商，遴选产业龙头型、标杆型企业为招商目标，精准招引一批市场潜力大、科技含量高、质量效益好、示范效应强的配套项目。强化专业招商队伍建设，精准锚定目标企业，通过专业招商、协会招商、以商招商、云招商等方式，引进落地一批高端优质项目，吸引更多企业在专业镇投资兴业。

11.扩大专业镇市场份额。大力发展会展经济，举办专业镇产业推介会，组织参展进博会以及中国国际化工展览会等专业博览会，采取各种形式宣传推介专业镇企业和产品；鼓励企业线上线下开拓市场，扩大产品销售渠道，持续扩大专业镇优势产品全国市场占有率和国际市场出口份额。支持企业参与省内外公开招标活动，相关部门要给予业务指导和协助。举办产业链上下游协作配套、产供销对接活动，健全完善流通体系，畅通产业循环、市场循环。

12.拓宽专业镇就业富民。鼓励专业镇企业强化员工培训，以训提能、以训稳岗，提升劳动者素质和技能，稳定就业；支持联合高等院校、职业技术院校，建设实习实训人才基地，培养大批技能型人才，解决专业镇转型升级过程中人才缺乏问题；引导企业扩大生产规模，发展电子商务、快递物流、商贸服务、市场营销等专业化配套服务，吸引外地务工人员回流，返乡就业，提高就业吸纳能力，实现城镇和农村劳动力就近就业、“家门口”就业，专业镇就业人数累计达到20000人以上。

五、保障措施

（一）建立高效协同推进机制

成立由区主要领导担任组长的潞城区专业镇发展领导小组（以下简称区领导小组），加强对全区专业镇建设的统筹协调和宏观指导。区领导小组办公室设在区工信局，负责日常协调工作。区领导小组成员单位各负其责，协调联动，会商解决问题，加快推进专业镇的各项工作。

（二）建立常态化服务机制

以问题为导向，建立台账，“把脉问诊”、协调配合、跟进帮扶，帮助解决好专业镇企业的实际困难和问题。积极指导专业镇编制特色产业发展中长期规划，完善专业镇发展路径，推动特色产业做大做强、特色产品做优做精，促进专业镇提档升级。

（三）建立责任清单机制

明确年度工作目标，安排年度重点任务、推进措施、时间进度，细化分解责任，压实各方责任。将发展路径中的任务具体化、详实化，责任清晰化、全面化，形成重点任务清单、重大项目清单、重要政策清单“三个清单”。

（四）建立科学化考核激励机制

突出高质量发展导向，将专业镇建设纳入年度目标责任考核体系，强化对各部门的工作考核。建立健全重点督查考核机制，组织开展专项检查，对存在的问题督查督办督导。开展年度评估，评估结果作为考核评价的重要内容。对工作不力的单位要强化督办、限期整改，通过责任落实推进任务落实。