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索引号01236931-5/2018-28073
发文字号潞政办发〔2018〕69号 发文时间2018-10-10
发文机关潞城市人民政府办公厅 主题词畜禽粪污处理和资源化利用
标题潞城市人民政府办公厅关于印发潞城市畜禽粪污处理和资源化利用工作方案(2018-2020年)的通知
主题分类农业畜牧业渔业 发布日期2018-10-10

潞城市人民政府办公厅关于印发潞城市畜禽粪污处理和资源化利用工作方案(2018-2020年)的通知

各乡(镇)人民政府、办事处,市政府有关工作部门:

  《潞城市畜禽粪污处理和资源化利用工作方案(2018-2020年)已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  潞城市人民政府办公厅

  2018年10月10日

  潞城市畜禽粪污处理和资源化利用

  工作方案(2018-2020年)

  为加快推进我市畜禽粪污处理和资源化利用,促进农业可持续发展和生态文明建设,根据《长治市人民政府办公厅关于印发长治市畜禽粪污处理和资源化利用工作方案(2018-2020年)的通知》(长政办发〔2018〕54号)要求,结合我市实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持保供给与保环境并重,以绿色生态为导向,坚持政府主导、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以规模养殖场为重点,以种养结合、循环利用为主要推广模式,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,通过优化区域布局、加强设施建设、加快产业升级、健全制度体系、强化责任落实、完善扶持政策、加大科技支撑、严格执法监管,全面推进畜禽粪污处理和资源化利用,加快我市畜牧业绿色发展步伐,为全市生态文明建设作出贡献。

  (二)工作目标。到2020年,基本解决畜禽粪污处理和资源化利用问题,构建种养循环发展机制,全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

  (三)分年度目标为:2018-2020年全市畜禽粪污综合利用率分别达到70%、73%、75%以上;规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到80%、90%、95%以上。

  二、重点任务

  (一)调整优化畜禽养殖布局。市畜牧兽医中心在制定畜牧业发展规划时,统筹考虑环境承载能力和畜禽养殖污染防治要求,进一步调整优化畜禽养殖布局,坚持以地定畜、以种定养的原则,科学确定畜禽养殖的品种、规模总量,并且严格按照《畜牧法》的相关规定,加强对新建规模养殖场选址、规划及防疫条件的指导和审核,严格控制畜禽粪污的产生量。(市畜牧兽医中心牵头)

  (二)做好禁养区划定和养殖场搬迁工作。按照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求,全面完成畜禽养殖禁养区划定工作,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)。引导新建畜禽养殖场向环境承载能力大的非禁养限养区布局。市环保局、畜牧兽医中心要及时将禁养区划定、搬迁、关闭、补偿等情况上报长治市环保局和长治市畜牧兽医局。(市环保局牵头,市畜牧兽医中心参与)

  (三)加强规模养殖场粪污处理设施建设。市畜牧兽医中心要做好畜禽粪污处理和资源化利用的指导和服务工作,对新建、改建、扩建的规模养殖场严格执行“三同时”制度,做好环评报告或备案工作,加强事中事后监管。粪污处理设施不符合要求的规模养殖场要加快对现有畜禽粪污处理基础设施和装备进行改造升级。以养殖场投入为主、政府适当补助的方式,加大畜禽粪污处理设施配套建设力度。市畜牧兽医中心和市环保局要督促建设进度,联合对规模养殖场粪污处理设施配套情况进行验收,并及时上报验收进展情况。到2020年要基本完成规模养殖场粪污处理设施建设任务。(市畜牧兽医中心牵头,市环保局、市发改局、市财政局参与)

  (四)加快畜牧业生产方式转变。按照农牧结合、循环发展、绿色发展的生态畜牧业发展理念,积极开展国家畜禽养殖标准化示范创建活动,加快全市畜牧业生产方式的转变,促进畜牧业生产和生态保护协调发展。市畜牧兽医中心要以“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化”的“六化”标准,大力发展标准化规模养殖场。以标准化规模养殖场为龙头示范,带动全市广大养殖场户走标准化养殖道路,使畜禽粪污得到有效处理和利用。(市畜牧兽医中心牵头,市发改局、市财政局、市场监管局参与)

  (五)促进畜禽粪污资源化利用。加大畜禽粪污处理及资源化利用支持力度,全面推进畜禽粪污资源化利用工作。鼓励规模养殖场建设有机肥生产线,收集畜禽粪污进行集中加工。鼓励散养密集区建设集中处理中心,将粪污全量收集并通过氧化塘贮存进行无害化处理后还田施用,减少化肥施用量。重点推广“粪污全量收集还田利用”“粪污专业化能源利用”“粪便垫料回用”“污水肥料化利用”等模式。市畜牧兽医中心要根据不同规模养殖场的特点,总结探索适合推广的粪污资源化利用模式,逐场制定粪污资源化利用方案,做好技术指导和服务。(市畜牧兽医中心牵头,市发改局、市财政局、市环保局参与)

  (六)构建种养循环发展机制。以发展生态循环农业为目标,围绕主导优势产业,大力推行农牧结合、种养平衡、生态循环的立体化产业循环模式,带动形成一批“种植—养殖—加工—综合利用”和“种植—养殖—有机肥生产—农业种植”的种养循环模式。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用,加强粪肥还田技术指导,确保科学合理施用。鼓励建立受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。(市畜牧兽医中心牵头,市发改局、市财政局、市环保局参与)

  三、强化监管

  (一)落实畜禽规模养殖环评制度。以保护环境为目标,以解决环境问题为导向,根据《中华人民共和国环境影响评价法》要求,对畜禽规模养殖依法依规开展环境影响评价。新建或改扩建畜禽规模养殖场要严格执行环境影响评价制度,根据养殖规模和粪污处理工艺配套相应的粪污消纳用地,重点针对粪污处理工艺完善污染防治措施,确保污染物达标排放。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场由市环保局予以处罚。(市环保局牵头,市农委、市畜牧兽医中心参与)

  (二)加强畜禽养殖污染监管。按照省、长治市对规模养殖场管理要求,通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统,做好信息上报工作。依据省、长治市畜禽粪污还田利用和检测标准、畜禽规模养殖场污染物减排核算制度、畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法等,指导畜禽养殖规模超过土地承载能力的规模养殖场合理调减养殖总量。完善肥料登记管理制度,强化商品有机肥原料和质量的监管。严格落实规模养殖场养殖档案管理制度,对所有规模养殖场实行摸底调查,赋予统一身份代码,逐步将养殖场信息与其他监管信息互联,提高数据真实性和准确性。实施畜禽规模养殖场分类管理,对设有固定排污口且被纳入固定污染源排污许可分类管理名录或为实行排污许可重点管理的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证,依法严格监管。(市畜牧兽医中心、市环保局牵头,市农委、市场监管局参与)

  (三)落实属地管理责任制度。各乡(镇)人民政府、办事处对本行政区域内的畜禽粪污处理和资源化利用工作负总责,加大资金投入,健全工作机制,强化日常监管,确保各项任务落实到位。市畜牧兽医中心要依据本方案,确定分年度重点任务,列出工作清单,并报长治市畜牧兽医局备案。(市畜牧兽医中心牵头,市环保局参与)

  (四)强化规模养殖场主体责任制度。畜禽规模养殖场要严格执行《环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规,贯彻落实《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》,切实履行环境保护主体责任,完善污染防治配套设施并保持正常运行,确保粪污资源化利用。设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区要按照规定申请领取排污许可证,并依法履行相应的责任与义务。对粪污资源化利用不符合要求的规模养殖场,已获得国家畜禽养殖标准化示范场、核心育种场、良种扩繁推广基地等称号的,取消其相关资格。鼓励支持畜禽养殖标准化示范场带头落实畜禽养殖粪污防治有关规定,发挥示范带动作用。(市畜牧兽医中心、市环保局牵头)

  (五)健全绩效评价考核制度。对畜禽粪污处理和资源化利用工作开展考核,定期通报工作进展,强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。(市畜牧兽医中心、市环保局牵头,市委组织部参与)

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。为进一步加强全市畜禽粪污资源化利用工作,促进畜牧业可持续发展,成立由分管副市长为组长,畜牧、环保等部门负责人为副组长,组织、发改、财政、农业、畜牧、农机、市场监管、税务、国土、供电、科技等部门负责人为成员的畜禽粪污资源化利用领导组,统一协调各相关部门工作(市畜牧兽医中心牵头)。领导组下设办公室,办公室设在市畜牧兽医中心,负责日常工作。办公室主任由畜牧兽医中心主任王新莲兼任,副主任由市畜牧兽医中心执法队长刘瑞雁担任。

  (二)加强财税政策支持。组织实施好省、长治市支持畜禽粪污资源化利用项目。以绿色有机旱作农业封闭示范区为重点,大力推行有机肥替代化肥行动。落实中央、省级农机购置补贴资金,对畜禽粪污处理和资源化利用装备实行补贴。市财政局要将畜禽粪污处理和资源化利用扶持经费列入财政预算,对规模养殖场、散养密集区建设粪污处理中心、农民使用有机肥、禁养区内证照齐全的养殖场户搬迁等给予补助。(市发改局、市财政局、市环保局、市农机中心、市畜牧兽医中心、市税务局参与)

  (三)统筹解决用地用电问题。落实国家畜禽规模养殖用地政策,并与我市土地利用总体规划相衔接,提高规模养殖设施用地利用效率,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策和沼气发电上网标杆电价及上网电量全额保障性收购政策,降低单机发电功率门槛。(市发改局、市国土资源局、市畜牧兽医中心、国网潞城供电公司参与)

  (四)加强科技及装备支撑。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术、装备、产品的推广和科学使用;宣传和贯彻国家相关标准;加强示范引领,因地制宜,推广不同畜种、不同规模的畜禽粪污处理和资源化利用模式,提升养殖场粪污资源化利用水平。(市畜牧兽医中心、市科技局牵头,市市场监管局参与)

  (五)抓好技术服务。市畜牧兽医中心要切实加强畜禽废弃物处理及资源化利用的技术指导和服务工作,推广先进适用的技术,促进畜禽养殖污染防治水平的提高。加强对我市畜牧业发展与粪污问题现状的专项研究和联合攻关,集中人才、技术、设备优势,推广适合我市市情的粪污处理方式,解决制约畜禽粪污处理和资源化的关键技术,为全市畜禽废弃物处理和资源化利用工作提供有力的技术支撑。(市畜牧兽医中心牵头)

  (六)注重宣传引导。大力宣传有关法律法规,及时解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策,提高畜禽养殖从业者的思想认识。利用电视、报刊、网络等多种媒体,广泛宣传畜禽粪污资源化利用行动的主要内容、工作思路和总体目标,宣传推广各地的好经验好做法,营造全社会推动畜禽粪污资源化利用的良好氛围,推进我市畜禽粪污资源化利用工作。(市畜牧兽医中心牵头)