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索引号01236931-5/2018-06170
发文字号潞政办发〔2018〕38号 发文时间2018-06-08
发文机关潞城市人民政府办公厅 主题词老龄事业
标题潞城市人民政府办公厅关于印发潞城市“十三五”老龄事业发展规划的通知
主题分类社会保障 发布日期2018-06-08

潞城市人民政府办公厅关于印发潞城市“十三五”老龄事业发展规划的通知

各乡(镇)人民政府、办事处,市政府有关工作部门:

  《潞城市“十三五”老龄事业发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  潞城市人民政府办公厅

  2018年6月8日

  潞城市“十三五”老龄事业发展规划

  (2016—2020)年

  为积极应对人口老龄化,加快推进老龄事业发展,根据山西省人民政府《关于印发山西省“十三五”老龄事业发展规划的通知》(晋政发〔2017〕37号)和长治市人民政府办公厅《关于印发长治市“十三五”老龄事业发展规划的通知》(长政办发〔2017〕110号),结合我市实际,制定本规划。

  一、“十二五”时期我市老龄事业发展状况

  “十二五”时期,我市老龄事业在省、长治市老龄委的精心指导和市委、市政府的正确领导下,坚持“党政主导,社会参与,全民关怀”方针,围绕“五个老有”工作目标,以保障和改善老年民生为目的,各乡镇、办事处及有关部门主动作为、密切配合、合力推动,促进了全市老龄事业科学发展、和谐发展。基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大,保障水平逐年提高;以居家为基础、村(社区)为依托、机构为补充的养老服务体系初步形成;老年人保障权益法规政策不断完善;老年人精神文化生活日益丰富;敬老养老助老的社会氛围日益浓厚,老年人的获得感和幸福感明显增强。老龄工作为维护我市社会稳定和全面建成小康社会做出了积极贡献。

  一是老年社会保障体系建立健全。到“十二五”末,全市城镇职工参保人数4.2万余人,参加基本养老保险的城乡居民11.1万人,领取城镇低保金老年人207名,领取农村低保金老年人1989名,近3年城乡低保金标准年均增长率为11%;参加城乡3项基本医疗保险人数20.1万人,参合率达到90%,近3年来城乡医疗救助3.5万余人次,城乡老年人病有所医基本得到保障。

  二是养老服务体系建设不断完善。全市各类养老机构共19所,其中:敬老院9所、社会养老机构1所、农村老年人日间照料中心13所,共有运行床位690张,集中供养五保户老人310人。

  三是老年人优待政策进一步完善。建立我市高龄老人慰问补贴制度,每年重阳节为全市80周岁以上老年人每年发放高龄慰问补贴;为全市70周岁以上老人免费发放乘车优待证。

  四是老年人法律维权工作扎实推进。在全市9个乡镇、办事处设立老年人法律援助服务工作站,加大老年人维权力度,快捷方便地为老年人提供法律援助服务;把老年法列入普法内容,向各级干部群众进行广泛深入的学习宣传;开展好“老年法规宣传月”活动,以黑板报、墙报、广播、文艺、媒体等各种宣传形式和途径,广泛宣传老年政策法规,城乡普法教育率达到95%和80%以上。

  五是老年人社会活动参与广泛。全市90%以上的村成立老年协会,建立170余个体育活动站点,充分发挥老年人在精神文明建设中的积极作用。市老年大学按照“增长知识、丰富生活、陶冶情操、增进健康、服务社会”的办学宗旨,始终把思想政治教育放在首位,每年学员人数500余人。

  六是老龄工作体系逐步完善。加强城乡老龄工作机构和工作队伍建设,形成市、乡、村三级老龄工作网络,城乡老龄工作组织基础得到进一步加强。

  二、“十三五”期间老龄事业面临的形势

  “十三五”时期是我市全面建成小康社会决胜阶段,也是老龄事业改革发展的重要战略窗口期。预计到2020年,我市60岁以上老年人将突破3.1万人。人口老龄化的快速发展与家庭小型化、空巢化相重叠;与工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化建设相伴随;与转型发展、跨越发展相交织,日益增长的社会养老服务需求与老龄事业发展滞后的矛盾日益突出,迫切需要加快推进养老社会保障体系和为老服务体系建设。

  制定实施我市“十三五”老龄事业发展规划是贯彻落实国务院、省、长治市关于积极应对人口老龄化决策部署的重要措施,对于保障和改善民生、增强老年人参与感、获得感和幸福感,实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义。

  三、指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想

  深入贯彻党的十九大精神,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和全面建成小康社会目标,以不断满足老年群体日益增长的养老服务需求为落脚点,着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作,着力完善老龄政策制度,着力加强老年人民生保障和服务供给,着力发挥老年人积极作用,着力改善老龄事业健康发展和养老体系建设支撑条件,确保老年人共享全面建成小康社会新成果。

  (二)基本原则

  1.以人为本,共建共享。坚持保障和改善老年人民生,逐步增进老年人福祉,大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统,为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展提供更多更好支持,实现不分年龄、人人共建共享。

  2.补齐短板,提质增效。坚持问题导向,注重质量效益,着力保基本、兜底线、补短板、调结构,不断健全完善社会保障制度体系,促进资源合理优化配置,强化薄弱环节,加大投入力度,有效保障面向老年人的基本公共服务供给。

  3.改革创新,激发活力。坚持政府引导、市场驱动,深化简政放权、放管结合,不断增强政府依法履职能力,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,保障公平竞争,改善营商环境,支持创业创新,激发市场活力。

  4.统筹兼顾,协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合,协调推进老龄事业发展,统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排,实现协调可持续发展。

  (三)总体目标

  到2020年,我市老龄事业发展整体水平明显提高,应对人口老龄化的社会基础更加牢固。多支柱、全覆盖、可持续的社会保障体系更加完善。居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。老年社会管理体系建设进一步加强,敬老爱老助老社会氛围更加浓厚,老年人精神文化生活更加丰富,老年人权益得到更好保障,老年人生活质量大幅提升。

  四、主要任务

  (一)完善社会保障制度

  1.完善养老保险制度。实现城乡基本养老保障制度全覆盖。继续完善城乡基本养老保险制度,扩大基本养老保险覆盖面,实现城乡居民养老保险和新型农村社会养老保险全覆盖。支持商业保险企业建立实施老年人意外伤害保险,充分发挥商业保险的补充性保障作用。

  2.健全医疗保险制度。实现城乡基本医疗保障制度全覆盖。不断完善城乡居民基本医疗保险制度,逐步提高统筹层次和保障水平,切实保障老年人的基本医疗需求。不断强化管理、完善政策、扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面,不断提高保障水平。基层卫生服务机构要积极开展老年人疾病预防健康讲座和常见病、慢性病宣传,增强老年人自我保健能力,提升老年人的健康水平,定期为老年人进行体检并建立个人健康档案。

  3.完善老年人社会救助和社会福利制度。所有符合条件的困难老年人全部按规定纳入最低生活保障范围,切实解决老年人生活和医疗保障问题。积极推行政府购买为老服务,建立全市老年人困难救助金和高龄老年人生活补贴发放制度,逐步实现由原来的救助型向普惠型发展。进一步完善老年人优待政策,让老年人充分享受改革发展成果。

  (二)健全养老服务体系

  1.夯实居家社区养老服务基础。大力发展居家社区养老服务。逐步建立支持家庭养老的政策体系,支持成年子女与老年父母共同生活,履行赡养义务和承担照料责任。支持村(社区)干部定期上门巡访独居、空巢老年人家庭,帮助老年人解决实际困难。全市各村(社区)要发挥供需对接、服务引导等作用,加强居家养老服务信息汇集,引导村(社区)日间照料中心等养老服务机构依托村(社区)综合服务设施,创新服务模式,提升质量效率,为老年人提供精准化个性化专业化服务。

  2.推动养老机构提质增效。加快公办养老机构改革。加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营。实行老年人入住评估制度,优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人服务需求。完善公建民营养老机构管理办法,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构运营。

  支持社会力量兴办养老机构。贯彻全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的有关政策要求,加快推进养老服务业“放管服”改革。对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件,加强开办支持和服务指导。落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。允许养老机构依法依规设立多个服务网点,实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。

  全面提升养老机构服务质量。加快建立养老服务质量标准和评价体系,完善安全、服务、管理、设施等标准,加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度,引入第三方评估,实行评估结果报告和社会公示。加强养老服务行业自律和信用体系建设。支持发展养老机构责任保险,提高养老机构抵御风险能力。

  3.加强农村养老服务。推动特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标,在保障农村特困人员集中供养需求的前提下,积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老服务。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式大力发展农村互助养老服务。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用,积极培育为老服务社会组织,依托农村社区综合服务中心(站)、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施,为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。

  (三)营造安全绿色老年宜居环境

  1.把老年基础设施建设纳入城乡发展规划。为老年人居住、出行、就餐、就医、学习、健身、购物、休闲、娱乐创造安全、便捷、人性化的良好环境。利用公园、绿地、广场等公共空间,为老年人提供文化和运动健身场所。

  2.推动无障碍设施建设和改造。加强对居住小区、既有道路、搭乘公共交通工具、坡道、楼梯等与老年人日常生活密切相关公共设施的无障碍设计与改造,最大限度地方便老年人的出行和生活。

  3.弘扬敬老养老助老的社会风尚。利用春节、重阳节等传统节日,开展创意新、影响大、形式多样的宣传教育活动。继续开展“敬老月”和“老年节”活动。以创建“敬老文明号”活动为载体,从社会环境、社区环境和家庭环境为老年人创造和提供最适宜的人性化的条件和生存环境,提高老年人的生活质量。

  (四)丰富老年精神文化生活

  1.发展老年教育。落实老年教育发展规划,扩大老年教育资源供给,拓展老年教育发展路径,加强老年教育支持服务,创新老年教育发展机制,促进老年教育可持续发展,市老年大学要进一步提高面向社会办学开放度,支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。实施社会主义核心价值观培育、老年教育机构基础能力提升、学习资源建设整合、远程老年教育推进等计划。

  2.繁荣老年文化。完善覆盖城乡的公共文化设施网络,利用公共设施建设适宜老年人的文化娱乐活动场所,增加适合老年人的特色文化服务项目。推动公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放,为老年人开展文化活动提供便利。文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服务内容和资源。广泛开展群众性老年文化活动,培育老年文化活动品牌。鼓励创作老年人喜闻乐见的文艺作品。鼓励制作适合微博、微信、手机客户端等新媒体传播的优秀老年文化作品。加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设。

  3.加强老年人精神关爱。建立健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络,督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通;依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构、专业心理工作者和社会工作者开展老年心理健康服务试点,为老年人提供心理关怀和精神关爱;支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展形式多样的老年人关爱活动。鼓励各村(社区)为老年人精神关爱提供活动场地、工作条件等支持。

  (五)保障老年人合法权益

  1.做好老年法律法规政策的宣传教育。开展适合老年人的法治宣传活动,帮助老年人学法、懂法、用法,提高守法意识和依法维权意识。把《中华人民共和国老年人权益保障法》及《山西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》纳入“七五”普法规划,提高老年法律法规普及率。

  2.做好老年法律服务工作。做好老年人来信来访工作。建立老年人法律维权热线,加强老年人法律服务和法律援助,针对老年群体特点开展适应老年人特殊需求的专项法律服务活动。扩大老年人法律援助范围,拓展基层服务网络,推进法律援助工作站点向村和社区延伸,方便老年人及时就近寻求法律帮助。重点做好农村贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各乡镇、办事处及有关部门要高度重视老龄工作,加强对老龄工作的组织管理,结合本单位工作实际,制定相应的工作方案,细化政策措施,明确目标任务,认真组织实施,确保责任到位、工作到位、投入到位、任务落实。

  (二)加大资金投入。根据经济发展状况和应对人口老龄化的实际需要,逐步建立老龄事业投入保障机制和资金增长机制。落实和完善各项鼓励政策,积极吸收和鼓励社会资本参与老龄事业发展,倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠。

  (三)加大宣传力度。利用各种媒体,广泛深入地开展宣传老龄工作方针、政策和人口老龄化形势,提高人们对人口老龄化严峻性、老龄问题特殊性和老龄工作重要性的认识,增强全社会的老龄意识和应对人口老龄化责任意识。充分利用“春节”、“老年节”等重大节日,组织开展系列尊老爱老活动,为发展老龄事业营造良好的社会环境,提高舆论支持和精神支撑。

  (四)加强机构建设。进一步建立健全市、乡、村三级老龄工作机构,保证城乡老龄工作有人抓、老人事情有人管、老人困难有人帮。在机构建设、人员编制、办公条件上给予保障,不断改善老龄工作机构的办公条件,提高信息化、规范化水平。加强老龄工作队伍建设,定期组织开展老龄工作干部的培训、交流,不断提高政治素质和业务能力。

  (五)加强督促检查。各乡镇、办事处及有关部门要按照本《规划》的要求,结合实际,进一步完善规划内容、细化政策措施、制定具体实施方案,确定工作进度安排,认真完成规划任务。市老龄工作机构要加强对本规划实施情况的监督检查。