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索引号01236931-5/2018-03084
发文字号潞政办发〔2018〕30号 发文时间2018-05-16
发文机关潞城市人民政府办公厅 主题词地质灾害
标题潞城市人民政府办公厅关于印发潞城市2018年度地质灾害防治方案的通知
主题分类减灾救灾 发布日期2018-05-16

潞城市人民政府办公厅关于印发潞城市2018年度地质灾害防治方案的通知

各乡(镇)人民政府、办事处,市政府有关工作部门:

  《潞城市2018年度地质灾害防治方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

   

  潞城市人民政府办公厅

  2018年5月16日

  

  潞城市2018年度地质灾害防治方案

  为切实做好我市2018年度地质灾害防治工作,保护人民群众生命财产安全,最大限度地减少地质灾害造成的损失,根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省2018年度地质灾害防治方案的通知》(晋政办发〔2018〕29号)和《长治市人民政府办公厅关于印发长治市2018年度地质灾害防治方案的通知》(长政办发〔2018〕26号)文件要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、我市地质灾害基本情况

  截止2017年底,全市地质灾害详查后登记在册的各类隐患点91处,分布在黄牛蹄乡、合室乡、辛安泉镇、微子镇、店上镇、成家川办、潞华办等7个乡镇、办事处,66个行政村,威胁2523户4953人。按类型分:崩塌85处,不稳定斜坡1处,地面塌陷伴生地裂缝5处;按险情等级分:大型2处,中型9处,小型80处;按规模分:大型15处,中型40处,小型36处。

  二、2018年全市降水及地质灾害发展趋势预测

  根据气象部门预测:2018年全市降水量为529.0~565.0毫米,与历年同期平均值相比偏多。

  冬季(1-2月)降水量为14.0~20.0毫米,与历年同期平均值相比偏多。

  春季(3-5月)预测降水量为93.0~100.0毫米,与历年同期平均值相比偏多。春季平均气温:全市略偏低。

  夏季(6-8月)预测降水量为310.0~345.0毫米,与历年同期平均值相比偏多。夏季平均气温:全市偏低。

  秋季(9-11月)预测降水量为105.0~110.0毫米,与历年同期平均值相比偏少。秋季平均气温:全市偏高。

  经统计,我市全年降水主要分布于6-9月份和11月-翌年4月份,因此这两个时段是我市突发性地质灾害的高发期和重点防范期,需加强巡查排查,重点监测,提高日常防范和突发性地质灾害应急抢险能力,力求将地质灾害造成的损失降到最低。

  另外,各类采矿活动引发地质灾害的地面塌陷、崩塌等地质灾害发育区;削坡建房、铁路、公路工程建设过程中的切坡、填沟、弃渣堆放等工程活动区,也是崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发生的易发区,需重点防范。

  三、地质灾害预防重点

  各乡镇、办事处及有关部门要坚持“预防为主、避让与治理相结合、依据详查成果和汛前排查情况,突出重点,向地灾、人口密集区和易发区、工矿区、工程活动频繁区合理倾斜,扎实推进地质灾害防治工作”的原则,同时积极应对气候变化,严密防范各类地质灾害发生造成人民群众生命财产安全的损失。

  (一)重点防范时段

  根据我市气候特点,年度地质灾害防治大致分为汛期、汛后期、冰冻期、冰雪融化期四个防治时段。

  汛期(5-9月):以大雨、暴雨和大暴雨为特征,可形成山洪,预防重点为黄土崩塌和地面沉陷等灾害。

  汛后期(10-11月):以阴雨连绵,滴水入地为特征,预防重点为黄土崩塌,局部也可能出现泥石流等灾害。

  冰冻期(12-翌年2月):以冻土、结冰为特征,预防重点为与冻土、结冰有关的崩塌灾害。

  冰雪融化期(3-4月):以冰雪融化、冻土解冻为特征,预防重点为崩塌、黄土湿陷、也可能伴有滑坡等灾害。

  (二)重点防范区域

  1.辛安泉镇、黄牛蹄乡、成家川办、合室乡是崩塌、滑坡高易发区,集中降水期引发群发性崩滑流地质灾害可能性大,是今年崩滑流地质灾害重点防治区。

  2.微子镇、店上镇等采煤重点区域是地面塌陷及伴生地裂缝、沉降易发区,集中降水期可能引发规模不等的地面塌陷地质灾害,是今年地质灾害次重点防治区。

  3.潞华办、翟店镇、史回乡等崩滑流低易发区,集中降雨期也可能引发规模不等的崩滑流地质灾害,是今年崩滑流地质灾害一般防治区。

  4.丘陵山区农村建房切坡段、城镇规划区工程建设切坡段、露天采矿(采石)场、公路铁路边坡、水利工程边坡和旅游景区高陡岩体区域等是发生滑坡、崩塌的主要地段。因工程活动对地质环境条件的破坏,持续的中雨或大雨也有可能引发工程切坡段发生滑坡、崩塌,也要重点防范。

  四、地质灾害防治措施

  (一)加强组织领导,明确防治责任

  为加强我市地质灾害防治工作,对市地质灾害防治工作领导组进行调整充实。领导组下设办公室,办公室设在市国土资源局,办公室主任由副局长李勇兼任,联系电话:0355-6768818。

  各乡镇,办事处及有关部门要严格落实地质灾害防治责任,对地质灾害易发区、危险区和处于地质构造复杂区的学校、居民点、交通干线、旅游景区、重要工程等,坚持汛前、汛中、汛后“三查”,落实“六位一体”监管机制。对黄土区、旅游区、交通干线、施工区和各类高陡边坡等重点区域要责成防灾责任单位设立警示标志,划定危险区,提出防治预案,落实监测人和责任人,加强监测,并认真做好监测记录。市、乡、村逐级签订责任书,签订率达到100%,及时发放“三卡一书”,以对群众生命财产安全高度负责的态度,强烈的责任心和使命感认真履职,做好地质灾害防治工作。

  (二)落实工作经费,做好防治保障

  根据地质灾害防治工作的实际需要,市财政要在年度预算中安排地质灾害防治专项经费,用于地质灾害监测、预防、应急和治理工作,确保各项防治工作的扎实推进。对重大地质灾害隐患点、危险点,要采取工程措施组织治理,彻底消除隐患。因工程建设等人为因素引发地质灾害的治理费用,按照“谁引发、谁治理”的原则,由责任单位负责地质灾害预防和治理。

  (三)科学编制规划,夯实防治基础

  2018年6月底前,由市国土资源局牵头,完成《潞城市地质灾害防治“十三五”规划》的编制、发布及宣传贯彻工作。同时,4月底前,市国土资源局要会同住建、交通、水利、气象等部门开展年度地质灾害趋势预测会商会,制定有效防范措施;5月底前,要结合地质灾害详细调查资料,组织开展辖区内地质灾害隐患点排查,细化隐患点防灾责任单位,划定今年地质灾害易发区、危险区和防治重点,并召开年度防治工作暨培训会议,全面安排部署防治工作,督促落实汛期防治各项措施。

  (四)巩固体系建设,提升防治水平

  为进一步加强调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系和技术支撑体系建设,落实“六位一体”和构建地质灾害防治技术支撑体系工作。各乡镇、办事处及有关部门要对排查确定的地质灾害隐患点实施“六位一体”管理,建立一个户口,对隐患点基本信息登记备案,建立户口式台账;制定两案,做到一点一应急预案,一点一监测方案;下发一份告知书,将隐患情况、防范措施、责任单位以告知书形式发给责任单位,落实防治主体责任;发一份工作明白卡,使灾害隐患点监测人员熟悉开展工作的方式方法;发一份避险明白卡,使受威胁群众提高自我保护能力;开展一次避险演练。同时要充分发挥资质单位的技术、装备优势,创新工作机制、整合资源,构建地质灾害防治技术支撑体系,全面提升我市地质灾害防御能力。着重做好各类隐患点汛前、汛中、汛后的技术咨询、调查处置、宣传培训、应急演练等工作。通过充实专业技术人员,培训现有工作人员,不断提升地质灾害防治工作能力,推进地质灾害防治工作制度化、规范化、程序化。

  (五)加强舆论宣传,开展培训演练

  各乡镇、办事处及有关部门在汛前地质灾害防治工作部署的基础上,深入每个隐患点对受威胁的群众进行宣传,加大网络、电视、报纸宣传频率,利用4.22地球日、5.12防灾减灾日、6.25土地日等活动,组织有特色的宣传教育和公益活动。通过播放科普宣传片、发放科普读物、张贴宣传图册、刷写标语警示,提高受威胁群众的“防灾、识灾、避灾”能力。全方位培训防灾减灾工作人员,分批次组织村级监测员和技术人员开展技能培训,确保监测人员会监测、能预警、守纪律。大力开展应急演练,提高各级各部门指挥决策、协同配合、应急处置和后勤保障能力。要做到汛期发放宣传资料全覆盖,村级监测人员、国土所及乡镇相关人员集中培训不少于1次, 应急演练市级不少于1次、各乡镇不少于1次、各地质灾害隐患点村不少于1次,通过演练,让受威胁群众熟悉撤离的信号、路线、应急避险场所。在全社会营造防灾减灾浓厚氛围,增强公众的地质灾害防灾避灾意识,不断提高人民群众的自救、互救能力。

  (六)力推治理搬迁,实施综合防治

  将地质灾害治理搬迁与脱贫攻坚同步安排部署,精准发力,整体推进,同时要借鉴各地搬迁经验,有效发挥各类资金的最大效益,采取灵活搬迁安置模式,切实把灾情险情重、搬迁意愿最强的受威胁农户优先搬迁避让,确保搬迁任务全面落实。汛期即将来临,为彻底解决地质灾害对农户的威胁,2016年度之前的搬迁户必须在2018年6月1日前全部搬迁入住,并拆除旧房。2018年度的搬迁户要采取避让措施,确保受威胁群众的生命财产安全。

  (七)强化群测群防,加强监测预警

  健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍,更新和完善市、乡、村监测体系,建立群测群防、群专结合的监测预警网络,建立群测群防激励机制,充分调动广大群众主动参与地质灾害防范积极性,发挥群众在基层防灾工作中的主体作用。为隐患点配备基本的监测预警设备,提高基层监测人员的科技监测能力,不断提升群测群防队伍识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。同时要强化国土、气象、水利、交通、新闻媒体等部门的协作联动,规范预报预警工作程序和工作制度,明确岗位职责,完善突发地质灾害信息反馈机制,加强重大地质灾害的现场调查,提高预报预警工作的针对性和有效性。充分运用手机、报纸、电视、农村大喇叭、网络等媒体发布地质灾害气象预警预报信息,让监测人员及时掌握降雨、极端天气、地质灾害等信息,及时准确向受灾区域、人员进行通报,确保临灾时能果断采取措施,成功进行避让。对短期内无法消除的地质灾害隐患,各乡镇、办事处及有关部门要建立预案、设立警示标志、落实监测责任制,加强防控,安排专人盯守,及时采取排危除险措施。

  (八)坚持汛期值守,做好应急响应

  各乡镇、办事处及有关部门要坚持24小时应急值班、带班制度,设立值班电话,并向群众公开联系电话。严格执行国家重大公共突发事件信息上报规定和地质灾害灾情巡查、速报、月报、值班、发放防灾明白卡、避险明白卡等制度,确保在规定时间内上报各类地质灾害险情信息,不得迟报、误报、瞒报。如遇突发性的地质灾害发生要立即组织有关部门到现场进行应急处置,要进一步提高应急反应能力,并安排专人进行驻点值守,强化临灾处置能力,积极委托应急专家和应急队伍,做好隐患排查和应急响应的准备工作,满足信息畅通、反应迅速、决策科学、指挥快捷的要求。

  五、防治方案管理与更新工作

  各乡镇、办事处要做好本辖区年度防治方案的更新与编制工作;各成员单位要结合各自职责编制行业和领域的防治方案,于本方案下发之后10日内上报市地质灾害防治工作领导组办公室(市国土资源局702室)。