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索引号01236931-5/2018-01763
发文字号潞政办发〔2018〕14号 发文时间2018-03-07
发文机关潞城市人民政府办公厅 主题词粮食生产功能区划定
标题潞城市人民政府办公厅关于印发潞城市粮食生产功能区划定工作方案的通知
主题分类其它 发布日期2018-03-07

潞城市人民政府办公厅关于印发潞城市粮食生产功能区划定工作方案的通知

各乡(镇)人民政府、办事处,市政府有关工作部门:

  《潞城市粮食生产功能区划定工作方案》已经2018年2月3日市政府第1次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  潞城市人民办公厅

  2018年3月7日

  潞城市粮食生产功能区划定工作方案

  为科学有序地做好全市粮食生产功能区划定工作,根据省农业厅 国土资源厅 发改委《关于印发山西省粮食生产功能区划定工作方案的通知》(晋农计发〔2017〕29号)和长治市农委 国土资源局 发改委 农经局《关于印发长治市粮食生产功能区划定工作方案的通知》(长农发〔2017〕149号)精神,结合我市实际,特制定本工作方案。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,以永久基本农田为基础,将粮食生产功能区细化落实到具体地块,有序开展粮食生产功能区划定、建设、管理、保护工作,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,为稳定粮食产能、发展特色现代农业奠定坚实基础。

  二、划定原则

  1.坚持底线思维、科学划定。按照稳定粮食产能要求,综合考虑生产现状、种植习惯、水土资源条件等因素,科学合理划定玉米、小麦生产功能区,摸清底数,应划尽划,划优划足,精准落地。

  2.坚持政策引导、农民参与。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权,积极引导农民参与粮食生产功能区划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食生产。

  3.坚持完善机制、建管并重。建立健全激励和约束机制,加强粮食生产功能区建设和管护工作,稳定粮食种植面积,保持种植收益在合理水平,确保划得准、建得好、管得往,能够长久发挥作用。

  4.坚持上下衔接、层层落实。自下而上摸底统计,自上而下层层分解,将省、长治市下达我市任务细化分解到乡(镇、办)、村(社区)。调整划定任务原则上由村(社区)、乡(镇、办)、市自下而上逐级确认。

  三、目标任务

  力争到2019年底,完成18.6万亩粮食生产功能区划定任务(其中:玉米17.3万亩、小麦1.3万亩),做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。力争用5年时间,基本完成粮食生产功能区建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区。

  四、划定条件

  (一)乡镇为单元。粮食生产功能区原则上以乡(镇、办)为基本任务单元,原则上在永久基本农田内划定粮食生产功能区。

  (二)立地条件好。耕地坡度在15度以下,相对集中连片,面积原则上不低于50亩,地块四至清楚,相对平整,水土资源条件较好,土壤酸碱度适宜,无重金属、化学物质等污染。

  (三)生产基础好。农田灌溉工程等农业基础设施比较完备,具有粮食种植传统,近三年播种面积基本稳定、生态环境良好的集中连片耕地。优先选择已建成或规划建设的高标准农田,优先选择生产能力高的地块。

  (四)周边环境好。周边涉及农业生产的河流、道路条件较好,河道水渠畅通、定期疏浚清淤,交通相对便利,农用输电线路、变压器等设备能够满足农业安全生产用电需求。

  (五)功能有保障。与新一轮土地利用、基本农田保护、城乡建设、交通水利建设等规划相衔接,确保划入粮食生产功能区的耕地在较长时间内不被重大建设工程征地占用。

  (六)下列情况不得划入:

  1.已列入退耕还林还草等范围的耕地;

  2.已种植果园、苗圃、经济林或建造温室大棚的农地;

  3.因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地;

  4.受重金属污染物或其他有毒有害物质污染较严重且

  未列入治理规划的耕地。

  五、实施步骤

  (一)统筹谋划、启动划定(2018年3月启动)。

  启动全市粮食生产功能区划定工作,组织粮食生产功能区划定业务培训,逐级细化落实划定任务。成立市粮食生产功能区划定工作领导组,明确各部门职责分工和协调议事方式,共同参与、协同推进。制定全市粮食生产功能区划定工作方案和技术方案。

  (二)全面开展、精准划定(2018年4月-2019年3月底)。

  充分结合土地利用现状调查、城乡建设规划、永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权颁证、近期高分辨率遥感图等资料成果开展相关工作。市农委牵头组织开展划定工作,一要依次进行图上作业和实地调查核对,完成粮食生产功能区划定的底图制作、统一编码、实地勘查、面积量算、分布图编制等,标明“四至”及拐点坐标、地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息,形成准确图斑和数据;二要进行划定图件的审核公示并设立标志牌;三要整理功能区划定的基础资料、图件、表册和文本成果,经质量检查合格后,通过软、硬件系统设备,建立潞城市粮食生产功能区电子地图和数据库,建档立卡,登记造册。

  (三)检查验收、成果管理(2019年4月-2019年12月底)。

  采取审核、检测和实地抽查相结合的方式对划定成果检查验收。在技术依托单位对划定成果自检自验基础上,将划定成果予以公告公示。公告公示后,由市粮食生产功能区划定工作领导组组织检查验收划定成果,经检查验收合格后,由市农委备案,会同市档案局建立档案管理制度,并进行整理归档、统计和逐级汇交等工作,形成全市粮食功能区布局电子地图和数据库。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。市粮食生产功能区划定工作领导组统筹全市粮食生产功能区划定工作,对全市粮食生产功能区划定建设工作负总责。发改、财政、国土、水利、农业、统计、粮食、档案等相关部门共同参与、齐抓共管、合力推进。发改部门要做好统筹协调和政策谋划;财政部门要按照每亩不少于1元的标准足额配套工作经费,会同农业部门加强财政补贴资金的统筹和整合,优化使用方向;国土部门要提供永久基本农田划定相关资料,配合做好上图入库等工作;农业部门要承担起划定工作牵头责任,制定相应工作方案及相关划定、验收、评价考核、操作规程和管理办法,做好上图入库工作;其他部门也要积极配合,做好相应工作。各有关部门在做好涉密数据安全保障的前提下,确保按时、保质、保量完成工作任务。

  (二)加强动态监测和信息共享。综合运用现代信息技术,建立潞城市粮食生产功能区监测监管体系,定期对粮食生产功能区范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测,深入分析相关情况,实行精细化管理。建立粮食功能区信息报送制度,及时更新电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制,落实责任主体,在保证信息安全的前提下,实现信息互通、资源共享。

  (三)加强基础设施建设。将粮食生产功能区作为全市农业固定资产投资安排的重点领域,要将现有的高标准农田建设相关资金,包括农业综合开发、土地整治、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设、小型农田水利设施建设等项目资金优先投入拟划定的耕地,新规划实施的农田基础设施建设项目也要优先向粮食生产功能区倾斜。要充分考虑粮食功能区的需要,加强农机具库、粮食烘干、物流仓储、农产品加工等配套设施建设,提高粮食生产功能区农业科技装备水平。要创新投融资机制,加大信贷支持,吸引社会资本投入,加快粮食生产功能区建设步伐。

  (四)完善管护机制。根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求,完善粮食生产功能区保护相关制度,依法保护粮食生产功能区,确保数量不减少、质量不降低。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将粮食生产功能区地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护。大力培育新型经营主体,优化支持方向和领域,使其成为粮食生产功能区建设的骨干力量。以粮食生产功能区为平台,发展多种形式的适度规模经营,培育农业社会化服务体系,深入开展绿色高产高效创建,提高粮食生产能力。率先在粮食生产功能区范圈内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。