长治市人民政府办公室：

今年以来，我区全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议部署以及潞城区委全会、三干会精神，立足“十四五”新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓新发展机遇，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会各项事业稳步发展。

一、2022年重点工作情况

（一）主要指标运行良好

1—3季度，全区地区生产总值完成147.2亿元、同比增长7.1%、全市排名第5，全年预计完成209亿元、增长5%；社会消费品零售总额完成20.5亿元、增长2.1%、排名第2，全年预计完成26.2亿元、增长1.5%；城镇居民人均可支配收入达到28155元、增长6.9%，全年预计完成38538亿元、增长7%；农村居民人均可支配收入达到14547元、增长7.0%，全年预计完成19857亿元、增长7.5%。1—10月份，规模以上工业增加值增长4.17%，全年预计增长5%；固定资产投资完成95.7亿元、增长17.3%、排名第3，全年预计完成110亿元、增长10.3%。1—11月份，一般公共预算收入完成71457万元、下降2.41%，全年预计完成77114万元、下降3.39%。

（二）三次产业协同发展

农业产业提质增效。一是特色产业发展壮大。在巩固扩大“特”、“优”农产品优势区建设基础上，大力发展中药材、高粱、大葱、设施蔬菜、旱地西红杮五大特色农业，全年发展中药材1.5万亩、高粱2.5万亩、大葱1万余亩、旱地西红柿1780亩，新建大棚275架500余亩。新建改扩建规模养殖场11个，新建屠宰厂2个。二是“机田证”一体化加快推进。成功申报全省“机田证”一体化项目试点县，是长治市唯一获批县区；5000亩大葱、2.47万亩高粱全程机械化示范区加快建设。三是新型农业经营主体快速倍增。以市场主体建设年为契机，引导家庭农场、农民合作社、龙头企业、产业化联合体、社会化服务组织等农业市场主体不断壮大，农业市场主体达到839个，市级农业龙头企业达到13家，申报国家级示范合作社1家、省级家庭农场1家、市级3家。农业产业链条不断延伸，成功引进泓潞农业、新星小公社智慧央厨等农产品加工企业，1—10月份农产品加工收入完成25.6亿元，增长64%。四是粮食生产势头向好。全年播种粮食作物25.8万亩、超额完成900亩，夏粮产量2356吨、与去年持平，秋粮产量14.8万吨、增产26%。

工业经济加快转型。一是传统产业持续改造提升。潞安140万吨焦化项目建成投产、潞宝187万吨焦化项目加快建设，全区焦化产能达到800万吨。伟能不燃型无机纤维材料生产线技术改造、万得鑫新建再生资源回收利用等项目建成投用。绿色智造体系加快建设，晋牌水泥公司正在申报国家级“绿色工厂”，天脊钾盐公司正在申报省级节水型企业。二是新兴产业不断发展壮大。兴海锦纶长纤维主体建成，聚合顺己内酰胺聚合切片、龙星40万吨炭黑、瑞君10万吨锂电负极材料、龙富达硝酸铵钙、固雅污泥处理等项目开工建设；透云科技莱茵衣藻获得国家食品生产许可并全面投产；12家电子信息企业落地数智互联产业园，骏华智控等5家投产达效，4家正在安装设备，3家将入驻产业园二期。1—10月份，全区规模以上战略性新兴产业增加值增长7.01%。三是园区承载能力持续提升。经开区省级化工园区通过认定，调区工作进展顺利，安全监管平台基本搭成，西区一横一纵和东区物流道路、东区供水工程、110KV变电站等配套项目建成投用。数智互联产业园一期15.4万㎡标准化厂房、1.9万㎡独栋厂房基本建成，3.7万㎡科技孵化楼、专家公寓、职工公寓和职工餐厅预计年底竣工投用；二期22万㎡标准化厂房预计年底主体封顶。食品科技园10万平方米标准化厂房即将建成，企业招引同步进行。

三产服务业快速发展。一是扶持传统商贸业不断做大。帮助企业渡过难关，奖励15家符合条件且连续五年以上未退库的企业共计67万元；奖励兴宝供应链管理公司、鑫天正贸易有限公司、金达兴业能源集团有限公司3家平台公司共计67万元；为5家外贸企业补贴运费共计152万元。扎实开展数字消费券发放活动，共投放消费券700万元。二是支持现代服务业不断做强。全力推进全国物流枢纽城市建设，潞铁智慧物流园一期建成投产，新能源汽车智慧物流产业园、国际陆港、合溢达集运站、京晋华祥铁路物流等项目加快推进；长治市邮政快递物流园、乡村e镇、府前商业综合体等项目进展顺利。

（三）项目建设稳步推进

项目建设有力有序。持续深化处级领导包联重点项目、前期手续集中办理、项目协调调度等工作机制，帮助协调解决项目供地、供水、供电、手续办理等问题230余个，推动146个新建项目全部开工，38个续建项目按期复工。截至11月底，全区竣工投产项目65个，预计年实现产值百亿元、利税20亿元。

招商引资势头强劲。先后对接深圳领骏、咏华宇等20余家企业来潞考察洽谈，集中签约4批，涉及电子制造、新能源、医疗设备、智慧城市等高端智能制造及高新技术领域。截至11月底，共上报签约项目27个，签约金额119.3亿元，完成全年目标任务的76.4%；新开工入统项目26个，开工率96.3%。

（四）各项改革统筹推进

经开区“承诺制+标准地+全代办”改革扎实推进。梳理编制了《项目落地一本通》、制定了项目审批事项告知清单、项目全事项办理材料清单。7项区域评价预计年底完成。截至目前，完成了3宗“标准地”出让，为天鲸潞航分布式光伏5.9MW发电等8个项目，实行了企业投资项目承诺制试点节能审查意见事项承诺，为48个项目开展了全代办服务。

国企国资改革稳步推进。出台了《企业经营管理尽职合规免责事项清单》《授权放权清单（2022年版）》，建立健全了权责透明、协调运转的法人治理机构；正常经营企业全部完成“六定”改革；创建清廉国企示范企业3户；12户“僵尸”企业完成市场化出清，安置职工338人，解决了115人补缴社保、清退垫缴养老金费用等问题。

能源革命深入推进。大力推动重点行业能效提升。对23家重点用能单位开展节能诊断，预计可释放能耗总量90多万吨标准煤。完成了全区16座洗选煤企业行业标准化评定工作。21家重点用能单位全部完成能耗在线监测系统建设。坚决落实“两高”项目整改。潞安140万吨焦化、金鼎潞宝200万吨焦化等4个项目节能改造基本完成。强化能耗双控指标监测。按月跟踪企业能耗、煤耗数据,及时提醒预警,今年1—10月份，全区规上工业能耗强度下降7.6%。

科技创新战略深入实施。切实落实高新技术企业认定优惠政策，对31个高新技术企业、民营科技企业、科技型中小企业兑现奖励资金285万元。泓钰建材、创蓝生物等8家企业完成国家高新技术企业申报。培育国家科技型中小企业25家，位居全市第二。认定市级工程技术研究中心2家。产学研协同创新，实施省校合作项目6项，完成技术交易17项，技术合同成交额达1.2亿元。

农村改革进展顺利。“清化收”工作全面完成，制定《潞城区农村集体资产“清化收”联合惩戒办法》、《潞城区经营主体涉及村集体合同、公章、收据使用办法》、《潞城区农村集体“四荒”地使用权合同处置办法》，推动集体资金、资产、资源实现年合同收入4770.22万元，村均32.9万元。全年累计完成土地托管9.6万亩。有序推进“三权分置”，办理农村土地承包经营权流转区级交易鉴证51宗、面积1.7万亩、交易金额835万元。

（五）营商环境不断优化

政务服务持续优化。重新调整和梳理了全区乡镇（街道）权责清单104项；修订完善了“证照分离”改革全覆盖事项清单，其中涉企经营许可事项75项。截至11月底，共办理各类事项617件，其中审批改备案40件、实行告知承诺333件、优化审批服务244件。全面落实承诺制改革，为12个项目办理了施工许可等手续。持续提升“一网通办”深度，全区行政许可事项四级网办深度达到100%；深化“一条热线管便民”，共受工单3409件，办结率99.8%，满意率80.3%。

用地保障不断强化。盘活利用低效用地508亩、处置批而未供土地502.5亩、利用关停倒闭企业闲置土地 508 亩、落实占补平衡指标 225亩；开展农村凋敝宅基地增减挂51.2公顷；供应土地35宗、2073亩。

资金支撑不断加强。引导金融机构支持经济发展，举办政银企洽谈对接会，互联制造产业园贷款19765万元、中药材产业园二期贷款270万元、万得鑫新建再生资源回收项目贷款300万、透云生物莱茵衣藻粉获得授信5000万元。为6个项目争取到中央资金8472万元。财兴融资担保公司在保余额16850万元，在保企业31家，累计担保金额达5.6亿元。截至11月底，全区各银行机构存贷比57.4%、同比增长5.3%。支持企业上市融资，及时兑现支持奖励资金85万元，推动企业在晋兴板挂牌5家、展示板23家。

（六）城乡面貌明显改善

规划引领不断加强。紧密对接“一城四区”总体布局及高质量城镇圈建设，“三区三线”划定成果全面启用，完成15个街坊地块控规和19个选址研究报告的审查报批，审核53个地块规划设计条件。8个乡镇国土空间总体规划启动编制，35个实用性村庄规划初稿完成。

城乡面貌持续改善。东关正街片区改造稳步实施，涉及居民1365户、总面积350058平方米，签约工作有序推进。市政基础设施持续完善，新建蓄水池2座、改造老旧供水管线7000米，改造老旧小区6个，居民燃气“三强制”措施改造34600余户、老旧燃气管网9.2公里。雨污分流改造二期工程加快推进，47公里管网铺设全面完工。主城区新建停车场5处、新增停车位209个。翟店、史回、微子集中供热改造工程基本完工，中华大街、站前街西延、人民桥、府西路、新华路、人民街中段等路网改造工程建成投用。

市容环境整治成果不断巩固。深入开展建成区市容环境综合整治，清理污损红旗、破损对联、条幅380余次；清理影响市容市貌的橱窗广告290余处；清理店外乱摆乱放6356次；引导摊贩入市经营6475余次；规范非机动车停放6500余次。持续开展城市架空线路整治，主城区干道两侧线缆入地基本实现全覆盖。

（七）乡村振兴起势见效

美丽乡村建设扎实推进。全力改善农村生活条件，完成农村改厕3000座；农村饮水安全巩固提升第一批工程全面完工、惠及群众62725人，第二批工程完成工程量的70%；建成“四好农村路”80公里；实施农村电网升级改造项目16项，改造10KV线路84公里，预计年底全部完工投用。新建续建高标准农田1.75万亩。城乡环境卫生专项整治深入开展，转办环境问题2000余个，整改率达70%。北村省级乡村振兴示范村、神头市级乡村振兴旅游示范村等4个省市乡村振兴示范创建项目全部完工。

脱贫攻坚成果持续巩固。制定2022年巩固脱贫成果27条帮扶措施。深入开展防返贫监测帮扶，年内转办预警信息2595条、纳入监测对象31户87人、兜底保障2455人。持续加大产业、就业、保险等扶持力度，投入产业发展资金2258万元，发放种植养殖奖补44.1万元、小额信贷1305万元、就业奖补259.37万元，为脱贫户和监测户购买种植、防返贫、意外伤害等保险71.2万元。

（八）环境保护持续发力

生态修复稳步推进。立体推进生态修复，完成营造林2.875万亩、四旁植树95万株、育苗0.7992万亩、林下中药材种植7500余亩。深入开展非煤矿山生态修复问题整治，征缴矿山环境治理恢复基金 1842.8万元、土地复垦费2076万元；整治废弃露天矿山问题图斑51个，修复治理1562.5公顷，消除地灾隐患点66个，恢复耕地414亩、林地513.8亩、草地68.3亩。

生态环境持续好转。深入开展大气污染防治。潞安焦化一、二分厂2座4.3米焦炉关停淘汰。晋川建材生物质清洁替代全面完成。兴宝钢铁、潞安焦化、晋钢兆丰超超低排放改造加紧推进。重点行业VOCS重点问题全部整改到位。建成区扬尘治理深入开展，24个5000平米以上新建续建项目全部安装扬尘在线监测设备；投资300余万元购置湿扫、雾炮等清扫车辆，建成区机扫率达到90%以上；持续加强建成区非道路移动机械整治，国二及以下机械禁止在建成区作业，累计检测排放机械300余辆，处罚2.5万元。深入开展水污染防治。天脊集团、天脊潞安、金鼎潞宝、潞宝集团全部实现废水零排放；店上人工湿地二期、史回镇污水处理厂等项目基本完工，浊漳河南源黄碾桥至亚晋桥河道（潞城段）生态修复治理工程加快推进。深入开展土壤污染防治。重点建设用地安全利用整治工作扎实推进，12宗符合“一住两公”条件地块土壤污染状况调查全面完成；严厉打击非法固废倾倒，累计安全转移工业固废91887吨；固体废物、危险废物和农村环境综合整治扎实推进，全区28个工业固体废物堆存场所全部完善了“防扬散、防流失、防渗漏”设施。

（九）社会事业全面进步

社会事业优先发展。持续改善办学条件，提档升级17所幼儿园和19所义务教育学校办学条件；文理职业技术学校、实验中学改扩建等项目加快建设；“放心午餐”工程试点推进，惠及学生200余人；全面落实“双减”政策，实现学生作业减量提质增效、“5+2+1”课后服务全覆盖；强化与名校的深度交流合作，与长治二中签订合作协议，持续提升教育教学质量。着力改善医疗卫生条件。新建区人民医院、妇幼中心、乡镇卫生院改扩建等项目加快推进。持续实施文化惠民工程，下乡送戏237场、活动2739场。

保障能力有效提高。全力推进“人人持证、技能社会”工程，全民技能提升培训3613人，持证人员占从业人员比重达38%。城镇新增就业3534人、转移农村劳动力6984人。城乡低保保障、农村五保供养标准按规定提高。民生工程不断强化，长治市大健康公共服务基地、长治和平康复医院、长治市南山养护院、长治医学院医护人员实训基地等项目加快建设，社区养老幸福工程取得阶段性成效。

社会治理能力全面提升。狠抓安全发展。持续完善潞城区党政领导干部安全生产职责清单，明确党政领导干部重点工作；推进安全责任制挂牌，新增的生产经营单位7天内实现无缝对接和实时监管；持续开展政企双向交流挂职锻炼，提升安全监管水平的制度创新成果不断巩固；推动安全领域社会专业化服务，“长治市潞城区化工实训基地”顺利挂牌；区财政投入240万元聘请行业专家，定期对重点行业企业进行大体检，借助专业力量提升安全生产水平，防范各类安全事故。深入开展安全隐患排查整治，共发现隐患3592条，整改3339条。今年1—11月份，全区生产经营性道路交通事故发生2起、死亡2人，工矿商贸等其他行业生产安全无事故，事故起数、死亡人数较去年同期分别减少1起、1人，实现“双下降”。新冠疫情有效应对。举全区之力，积极应对“11.15”疫情，精准施策，严防死守，采取果断防控措施，推动攻坚清零。全力以赴开展疫苗接种工作，累计完成新冠病毒疫苗接种515391剂次。

狠抓社会治安治理。不断引深扫黑除恶、禁毒攻坚等严打整治专项行动，破获刑事案件212起，查处各类行政案件2289起，社会大局和谐稳定。狠抓食药安全。深入开展食品药品安全专项整治行动，发现问题442条，已全部整改，罚款29.8万元，食药安全底线不断巩固。防范化解重大风险。深入开展打击电信网络诈骗、经济犯罪等专项行动，共破获电信网络诈骗犯罪案件41起，抓获犯罪嫌疑人45名，惩戒曝光438人，有效保障了人民群众生命财产安全。

二、存在问题

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我区在经济社会发展过程中还存在一些差距和不足，主要表现在：一是结构性矛盾仍然十分突出，产业结构还不优；二是转型发展任重道远，战略性新兴产业还处于起步阶段，规模仍然较小，高新技术企业数量较少，对经济贡献不大，推进转型升级的任务十分艰巨；三是项目建设后续乏力，支撑经济持续稳定增长的大项目、好项目总体上比较少；四是现代服务业对经济增长的拉动作用还不够明显；五是民生事业欠账多，城乡发展不平衡，改革创新力度不够；六是安全生产、环境保护工作压力依然较大，资源依赖型高耗能产业特点，导致煤炭工业占比下降缓慢，等等。今后，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

三、2023年工作重点

2023年的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写潞城全方位高质量发展新篇章。

为实现上述目标，将重点抓好以下8方面工作：

（一）调整产业结构，强化转型支撑

一是推进农业提质增效。抓好重要农产品生产供给和优势农业产业提升，推动中药材、高粱、大葱、设施蔬菜、旱地西红柿五大版块提质增效。扛牢扛实粮食生产责任，抓好高标准农田建设、粮食种植、田间管理、防灾减灾等工作，确保粮食生产再获丰收。二是推进工业转型升级。坚持以产能整合、产业链延伸、环保提标改造、节能增效、废物利用为方向，改造提升传统产业，重点抓好天脊集团碳酸钙渣、王曲电厂粉煤灰固废资源综合利用、天脊集团一般工业固废综合利用等项目建设。培育壮大新兴产业，加快推进龙星40万吨炭黑、瑞君10万吨锂电负极材料等项目建设。三是推进服务业发展壮大。围绕全国物流枢纽城市建设，加快推进潞铁现代智慧物流园陆港、新能源汽车智慧物流园、长治邮政快递物流园等项目建设。统筹生活性服务业和生产性服务业，优化结构、创新业态，提高比重，推动区域经济由生产型园区经济向综合性城市经济转型。

（二）扩大有效投资，夯实转型根基

一是突出“实”字谋项目。深入研究国家、省、市产业发展重点、支持领域、资金投向，围绕“六张清单”，聚焦优势产业，组合打捆谋划项目，认真做好筛选上报，推动更多项目挤进国家、省、市重点项目盘子。二是坚持“准”字招项目。紧紧围绕五大新兴产业集群，聚焦建链延链补链强链，明确招商区域，制定招商图谱和项目册，开展精准招商。落实招商引资目标责任制，推动全员招商落地落实。三是“快”字当头建项目。科学统筹土地、资金等要素保障，加快项目前期手续办理。紧盯时间节点，细化施工方案，倒排工期、挂图作战，推动项目早建成、早投产、早达效。

（三）推进乡村振兴，夯实高质量发展根基

一是实施乡村建设行动。加快25个村庄乡村建设提升、农村改厕、水网改造、清洁取暖改造等工程建设，持续开展农村人居环境整治活动，提升乡村风貌。巩固“清化收”成果，解决历史遗留问题。围绕全区农业产业发展基础、乡村发展建设特色，积极申报一批省市乡村振兴示范创建项目，为我区乡村振兴开新局提供示范样板。二是绿色引领产业发展。加大产业项目资金投入力度，从特色种植、特色养殖、特色手工、特色休闲旅游和生产生活服务五个方面入手制定奖补措施，发展“后备箱经济”，增加脱贫群众收入。三是推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续完善区乡村三级防返贫监测预警网络体系。健全常态化干部驻村帮扶机制、联农带农长效机制，继续开展消费帮扶，发展庭院经济，强化就业扶持。

（四）深化重点改革，激发转型发展活力

一是深化国资国企改革。不断加强潞通国有资本投资运营公司管理运营水平，推动14家公司制改革企业盘活国有资产，提高使用质量和效益。强化平台公司功能，以实施重点工作和重大项目为切入点，推动实现良性运营。二是深化能源革命综合改革。有序减量替代，推进煤炭清洁高效生产利用。加快推进晋控新能源10万千瓦集中式+5万千瓦分布式光伏、天辰邦诺新能源5万千瓦+9.9万千瓦智慧风电等项目建设，确保年内并网发电。推动天辰光运新能源600MW抽水蓄能电站、300MW化学储能等新能源项目落地开工。有序推进碳达峰碳中和工作，做好新上项目节能审查服务、重点用能单位能耗监测预警等工作，推动重点行业能效水平不断提升。三是深化要素配置改革。强化用地保障，继续做好城乡建设用地增减挂钩、矿业存量整合利用和土地开发等工作，积极推进废弃露天矿山生态修复、“批而未用”土地处置等工作。强化金融支撑，围绕重点项目、乡村振兴、产业转型等领域，积极配置金融资源，引导各类资金精准投放；做好资本市场县域工程试点工作，规范企业股份制改造，递次推进挂牌上市。四是纵深推进放管服改革。以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破口，不断完善和创新营商环境机制，切实形成“五有”营商环境氛围。加快出台项目前期策划生成、“拿证即开工”、“验收即发证”、社会投资简易低风险项目审批等专项领域的“一揽子”解决方案和线上服务方案，让企业办事更省心、生产要素配置更快捷。

（五）推进城乡统筹，提升转型发展内涵

一是打造城市亮点。全面完成东关正街片区1365户居民房屋征收签约工作，合理规划征拆土地，进一步完善城市功能，将东关正街片区建成环境优美、社会安定的和谐新片区。二是完善基础设施。加快推进城市路网、供水、供气管网等工程建设，实施城市绿地景观提升工程，提升城市承载能力。

（六）改善生态环境，补齐转型短板

一是狠抓环境执法。紧盯污染防治重点领域和环境问题多发频发的重点企业，持续开展大气污染防治“百日攻坚”、“利剑斩污”等专项执法行动，形成打击生态环境违法行为的高压态势。二是坚持科学治污。开展“走航+执法”，运用污染防治设施用电监管系统，提高生态环境执法的精准度，逐步实现环境执法监管由人防到技防的转变，提升科技防控能力，实现精准执法。三是加快产业转型。大力实施碳达峰、碳中和行动，用好新增可再生能源和原料用能不纳入能耗总量的政策窗口期，抢抓国家设立低碳转型基金的有利时机，加快调整产业结构、能源结构。

（七）增进民生福祉，共享转型发展成果

一是大力发展社会事业。打好“双减”政策落实攻坚战，优化办学条件、强化教师队伍、开展精准教研，不断提高学校精细化管理水平。持续开展文化惠民工程，全力发展体育事业。加快推进新建人民医院、妇幼保健院等项目建设，全面提升医疗服务水平。常态化抓好疫情防控、疫苗接种等工作，全力提升医疗救治水平，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。二是不断健全多层次社会保障体系。完善就业援助机制，充分利用社保补贴、岗位补贴等就业扶持政策，促进困难人员就业。继续开展公共就业与人才服务专项活动。全面推进社保扩面征缴工作。按规定做好兜底保障。保持打击恶意欠薪高压态势，推动劳动保障事业协调发展。

（八）促进和谐稳定，筑牢高质量发展防线

一是扎实抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，以安全生产信用体系建设和联合惩戒制度为抓手，不断健全安全生产监管体系，查隐患、堵漏洞、保安全。二是深化平安潞城建设。常态化推动扫黑除恶斗争，打防一体整体推进“黄赌毒” “盗抢骗”“食药环”等领域，建立健全立体化信息化治安防控体系。加强金融风险防范，严厉打击各类违法犯罪，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

长治市潞城区人民政府

2022年12月12日