为认真贯彻落实《长治市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》的通知和《潞城区人民政府关于印发（潞城区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案）的通知》精神，结合我局工作实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法制政府建设实施纲要（2015-2020年）》，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度），着力解决司法行政系统行政执法中存在的不作为、不透明的问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督司法行政机关有效履行职责，切实维护人民群众合法权益。

二、任务措施

全区司法行政系统在行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为中全面推行三项制度。

（一）行政执法公示制度。全区司法行政系统要建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。

1、统一建章立制。全区司法行政系统要根据潞城区行政执法公示实施办法，制定本部门行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确，职责明晰，便捷高效的行政执法公示运行机制。                                       

2、加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据，程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据机构职能调整等情况动态调整。      

(1)全区司法行政系统要给合市局《大力推进"放管服"改革工作方案》和权力清单，责任清单、监管清单等，编制本部门《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经同级政府法制办审核后予以公布。                                      

(2)全区司法行政系统要参照省厅《推广"双随机"抽查规范事中事后监管的实施方案》，编制本部门《随机抽查事项清单》，明确抽查主体，依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容，经同级工商行政管理部门审核后公示。                                          

（3）全区司法行政系统要根据相关法律、法规规定，完善行政执法程序，编制本部门各类行政执法流程图，明确具体操作流程;编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称。执法类别、执法依据、执法主体、承办机构、执法对象、办理流程、办理时限、收费依据及标准等内容，方便群众办事。                                

(4)全区司法行政系统要给合实际，积极向同级政府法制办申领行政执法证件，根据审核发放情况，对本部门持证人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容进行统一公示并实行动态管理，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。

3、规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。                              

(1)根据省厅统一制定的本系统各类行政执法文书样本，全区司法行政系统在执法活动中要按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。                            

(2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制的行政执法证件。          

(3)全区司法行政系统的办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。                               

4、推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

(1)全区司法行政系统要在行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。                                           

(2)全区司法行政系统要按照市局《"双随机"抽查工作细则(试行）》等文件要求，及时向社会公布"双随机"抽查情况及查处结果。                                 

5、创新公开方式。全区司法行政系统要按照"互联网+政务服务"和信息化建设的要求，加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设，探索运用微博、微信等载体，全面、及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。       

(二)执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。                                       

l、建立健全制度。全区司法行政系统要建立健全本部门各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析，归档等规范化建设制度。       

2、推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录;对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场景，要进行全过程音像记录。                   

3、提高记录信息化水平。全区司法行政系统要利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，积极探索运用成本低、效果好、易保存，不能删改的记录方式。                                          

4、强化记录实效。全区司法行政系统要建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。              

(三)重大执法决定法制审核制度。全区司法行政系统作出重大执法决定前，要进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。                       

1、健全审核制度。要建立健全本部门重大执法决定法制审核具体办法，保障审核的制度化。              

2、落实审核主体。重大执法决定法制审核主体为各级司法行政机关法制机构。全区司法行政系统要按照省里出台的法制审核人员配备的具体办法，按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。          

3、确定审核范围。全区司法行政系统要结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制行政许可、行政处罚两类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。        

4、明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及共他应审核的内容。  

5、细化审核程序。全区司法行政系统要根据本部门实际，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、 法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等，规范法制审核行为。                                                                

三、实施步骤                                      

(一)部署启动阶段(5月10日-5月20日)        

l、制定方案。全区司法行政系统要按照本工作方案要求，结合各自实际，研究制定本部门具体工作方案，对三项制度改革进行安排部署，进一步明确目标任务、完成时限、责任清单、保障措施等，并报市局推进三项制度试点工作领导小组办公室备案。                                  

2、摸底调查。区局组织对全系统行政执法行为类别、执法人员、法制审核人员、音像记录设备、执法公示平台、执法信息系统建设等情况进行全面摸底统计，为推进三项制度试点工作打好基础。                               

(二)建章立制阶段(5 月20日-6 月10 日)     

全区司法行政系统根据省厅的制度文件，结合工作实际，在6月10日前完成细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作。要将相关制度编辑形成执法工作手册，并在6月中旬前报局推进三项制度试点工作领导小组办公室备案。                      

(三) 全面实施阶段 (7月1日开始）    

1、规范实施。全区司法行政系统要创新工作机制，狠抓工作落实，自2018年7月起按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上，要根据工作实际，突出问题导向，规范重点执法行为，强化薄弱执法环节，形成可复制、可推广的经验。                                      

2、监督检查。推进三项制度试点工作领导小组要适时组织三项制度专项监督检查，建立专项督查通报，对三项制度建设不全面、不具体，报送情况不及时、不准确，实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要进行通报并督促改正;经督促不改的，启动问责程序，依法依规予以问责。                                  

(四)总结自查阶段(10月1日-10月31日）      

全区司法行政系统要对本部门推行三项制度工作情况组织自查，于10月31日前将三项制度工作总结报送区司法局推进三项制度工作领导小组办公室。                                             

四、组织保障                             

(一)加强组织领导。区局成立由申永刚局长任组长的潞城区司法局推行三项制度工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室，负责日常具体工作。

(二)强化统筹衔接。全区司法行政系统推行三项制度工作要与全县深化机关作风整顿、推进"放管服"改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合，在原有推行三项制度的基础上规范完善。        

(三) 抓好宣传引导。全区司法行政系统要积极组织新闻媒体对推行三项制度试点工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道，宣传一批推行三项制度试点工作的先进典型，发挥示范作用。