2023年，在区委、区政府的坚强领导下，区行政审批服务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《长治市潞城区委全面依法治区委员会2023年工作要点》，不断完善依法行政制度体系，健全决策机制，规范执法行为，强化法治教育，法治政府建设各项工作稳步推进。现将有关情况汇报如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想。一是精心组织部署。认真学习领会习近平法治思想的重大意义和实践要求，制定了学习计划，通过一周工作例会集中学、自学等形式，推动广大干部职工深入学习、深刻领会、学以致用。二是加强宣传教育。充分发挥传统媒体和新媒体的优势，通过宣传海报、宣传册以及电子屏幕等多种形式开展宣传教育活动。三是推动实践落实。将习近平法治思想融入到日常工作和实践中去，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。例如，我们严格遵守法律法规，确保各项工作合法合规有序进行。

（二）加强法治化营商环境建设。依据国家有关法律法规，结合地方实际，完善营商环境相关的体制机制，构建健全的制度体系。按照省、市、区关于优化营商环境各项决策部署，对表全年任务、对标先进标杆，围绕打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境等五个方面，印发《长治市潞城区营商环境创新提升行动方案》《长治市潞城区贯彻落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》，下发工作任务191项，积极发挥领导组的统筹协调职能，调动相关部门积极性，紧盯改革重点，以点带面推动全区营商环境整体攀升。

（三）扎实推进法治政府建设

一是规范权责清单，推进权责清单标准化、规范化建设。调整区直部门权责清单，共调整29家2581项，其中行政许可371项、行政处罚1654项、行政奖励86项、行政检查36项、行政强制51项、行政确认113项、行政征收9项、行政给付43项、行政裁决12项、其他权力206项。调整乡镇（街道）权责清单。根据《山西省乡镇（街道）权责清单参考目录》（晋编办字〔2022〕88号），印发《长治市潞城区人民政府关于印发长治市潞城区乡镇（街道）权责清单的通知》，共梳理各类事项179项，其中行政征收1项、行政裁决2项、行政处罚63项、行政给付3项、行政检查27项、行政强制6项、行政确认3项、行政许可3项、其他权力71项。

二是打造“综窗受理”模式。根据《长治市行政审批服务管理局关于开展无差别受理“综合窗口”改革试点的批复》，我区被长治市列入开展无差别受理“综合窗口”改革试点县区。出台《长治市潞城区行政审批服务“综合受理”实施方案》，按照“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”要求，打造4个综合受理窗口，增设6名综合窗口工作人员，梳理并印发《综合窗口标准化受理手册》，要求窗口工作人员熟悉审批事项所需资料，实行首问负责制，进行一件事一次告知。截至目前，我局涉农、社会事务、工程建设项目以及部分市场注册登记业务等154个事项均可在“综合窗口”受理。

三是做优标准化。规范公布办理事项清单、办事指南二维码、细化格式文本和示范文本等，形成清晰易懂的办事指南，达到“傻瓜式”办理，真正实现对外服务“表单化”、对内管理“清单化”，为办事群众和企业提供有效的办事指引，推进事项标准化、流程标准化、服务标准化。

四是不断优化工程建设项目审批流程。从工程建设项目审批“全链条”发力，整合审批资源，优化再造流程，推进并联审批和联合验收。2020年推出“以函代证，容缺后补”模式，2021年推行分阶段施工许可改革，在此基础上，2023年推出分阶段竣工验收和“五证齐发”改革举措。分阶段竣工验收方面：面对项目因众多不可抗力因素影响，导致已满足使用功能的部分单位工程无法竣工验收、投入使用的现状，通过综合运用系统共享、部门联动、告知承诺等多种方式灵活办理验收手续，最大程度促进项目早开工、早投产、早见效，为潞城区东南世纪城润景园项目办理分阶段竣工验收意见，助力项目提前8个月投入使用。7月23日该创新举措被山西日报头版报道。“五证齐发”方面：针对工程建设项目按照常规审批流程，办理“五证”手续，必须先取得前置事项许可以后才能继续申报下一个事项，项目落地开工时间往往需要1-2年的现状。我区进一步优化工程建设项目审批流程，参照先进地区工程建设项目审批领域“四证齐发”经验，按照“靠前指导、自愿承诺、容缺受理、并联办结、加强监管”原则，结合工作实际，印发《长治市潞城区工程建设项目审批领域“五证齐发”实施方案（试行）》，对社会投资和使用政府资金的投资项目推行土地不动产登记证、建设用地规划许可证、人民防空建设审查批准书、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等项目审批手续“五证齐发”，实现项目“拿地即开工”。11月8日已为潞城区东关正街片区（B区）改造回迁安置项目同步发放《土地不动产权证》《建设用地规划许可证》《人民防空工程设计条件书》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》。

五是大力推行套餐式服务。依托一体化政务服务平台，建立潞城区“一件事一次办”特色专区，把企业和群众需跨部门、跨窗口办理的“开办超市”“开办药店”“开办饭店”“开办旅馆”等360个一件事整合成套餐进行联办，着力解决群众“来回跑办”问题。以方便企业群众办事创业为目标，推行“一业一证”改革，从企业群众办理高频、经营热度高、需多证准营的行业切入，通过全面梳理、事项整合、流程再造、信息共享，线上线下同时审批，将一个行业准入涉及的多张行政许可证书整合为一张载明相关许可信息的《行业综合许可证》，实现“一码全关联”。2023年已为山西省超时空娱乐有限公司、潞城市客都商贸有限公司、山西希嘻文化传媒有限公司、长治爱多宝娱乐有限公司等4家企业办理行业综合许可证。

六是推进“证照分离”改革。围绕解决市场主体“准入不准营”难题，对2022年“证照分离”改革事项清单进行调整，将种畜禽生产经营许可等4个区级事项由优化审批服务调整为实行告知承诺。

七是全力服务重点项目。坚持“党旗飘在项目一线”，打造“红心客服 五心服务”党建品牌，推行“党员+志愿者+营商专员”服务模式，选派业务骨干直达现场，以实例讲解事项办理的具体流程等内容，为重点项目提供帮办服务，切实当好为民服务的“客服”“店小二”。开展工程建设项目全代办，为重点工程、重点项目提供“一项目一方案一清单”服务，让企业办事更省心、审批服务更便捷，切实助力项目全速启航。今年以来，开展入企服务50余次，为18个重点项目制定“一项目一方案一清单”，先后为府西汉唐苑等重点项目代办审批手续，切实将“问题清单”转化为“解决清单”。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治学习力度还不够大。2023年，虽然开展了习近平法治思想主要内涵、形成沿革、理论意义等学习，但整体来说力度还不够，特别是对各业务股室专业领域的相关法律法规政策等的学习培训，多依赖于各业务股室自行学习，从法治角度的专题学习还有欠缺。

（二）法治工作重视不够。法治意识有待进一步提高。落实工作形式单一，主动性和创新意识不强，运用法治思维解决问题的意识有待进一步提高，法律顾问作用发挥不充分，没有形成法律咨询常态化的习惯。对法治政府建设工作重视程度不够，对普法守法工作重视程度不高，普法方式传统单一。

（三）审批事项办理标准不统一。同一个事项在不同层级办理，所需材料、审批标准不一致。例如：办理建筑工程施工许可证时，长治工改系统需上传16类申报材料、长治市政务服务网需11类申报材料、长治市行政审批局办理指南需10类申报资料、山西省工程建设项目审批清单需9类申报材料，申请资料不统一，因此在具体审批过程中存在不知道参考哪个标准的窘境。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

作为推进法治建设第一责任人，局党组书记、局长高度重视法治建设工作，担任法治建设领导小组组长，积极履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实中央、省市关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。与此同时，积极推进机关内部各股室、下属各中心法治建设工作的开展，着力提升全局整体法治意识和法治理念，在本单位内部形成了遇事找法、解决问题靠法的浓厚氛围，法治建设成效显著。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强干部队伍学法工作。进一步完善学法制度，围绕不断提高广大干部职工法治意识和法律素养，增强依法行政、依法办事的能力。

（二）加强普法宣传工作。持续落实“谁执法谁普法”普法责任，完善行政执法人员以案释法制度，引深“场景式”普法模式，推动法治宣传教育深入人心。

（三）推行审批服务标准化。推进审批服务标准化，修订政务服务事项办事指南，规范办事指南的申请材料、办理流程、表格及样表下载等内容，全面提高办事指南的准确性、完备度和统一性，彻底击破企业和群众办事困惑，提高办事群众便利度和满意度。

长治市潞城区行政审批服务管理局

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