2020年，我局认真贯彻落实中央、省、市、区有关法治建设部署要求，党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，不断完善规范行政权力制度体系，聚焦行政审批制度改革，深入推进“放管服效”改革，着力优化营商环境，进一步落实责任、加强组织领导、完善制度建设、优化行政审批流程、夯实基础、补齐短板、不断提高依法行政意识和水平，为加快推进我区法治政府建设奠定了坚实的基础。现将有关情况报告如下：

　　一、法治工作开展情况

　　（一）充分发挥领导核心作用，落实推进法治建设第一责任。

　　1.高度重视，研究部署法治建设工作任务。作为推进法治建设第一责任人，局党组书记、局长高度重视法治建设，担任法治建设领导小组组长，积极履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实中央、省、市、区关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。为推进法治政府建设工作，我局成立了法治建设领导组、制定了年度学法计划和普法清单、出台了法律顾问制度、全面推行行政执法“三项制度”、行政许可法专题培训、行政许可档案规范、行政许可责任制、重大事项议事规则等一系列重大法治工作。

　　2.完善制度，不断优化法治建设制度体系。为建立健全内部制度建设，规范局机关运行管理，推进法治建设，我局先后制定出台了法治建设领导小组工作规则、法治建设领导小组办公室工作细则、党组中心组学法制度、法律顾问管理办法、行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法、行政许可案卷（档案）标准、行政许可责任制办法等相关制度，进一步优化了法治建设制度体系，为推动依法行政奠定了制度基础。

　　3.年终述法，确保全局法治建设整体提升。在年终述职中，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入局领导述职内容，对全年推进法治建设情况作为专项内容进行述职，系统总结和评价全年法治工作，为进一步推进法治建设工作的持续开展压实责任、总结经验、找准差距。

　　（二）依法规范行政权力行使，全面推动法治政府建设。

　　1.推行“三项制度”，依法规范行政执法活动。相对集中行政许可权改革后，15个行政部门的277项行政审批及关联事项划转至我局，为确保划转事项依法规范行使，我局按照全面推行行政执法“三项制度”的要求，制定出台了行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政决策法制审核办法三项制度，梳理完成了行政执法事项清单、流程图、服务指南。为确保制度的落实，我局还出台了行政许可案卷标准、行政许可责任制办法等一系列配套制度。除此以外，还按照司法局的统一安排，开展了执法证件申领工作等相关工作。

　　2.注重法治教育，营造浓厚法治文化氛围。我局按照“七五”普法总体要求，以“谁执法谁普法”普法责任制为基础，认真组织开展普法和法治教育工作。先后制定出台了党组中心组学法制度、年度普法清单，组织开展了12.4宪法宣传活动、营商环境政策法规法治宣传、行政许可法专题培训等一系列法治宣传教育活动，组织进行了宪法知识测试、行政许可法知识测试以及营商环境政策法规网络知识竞赛等一系列法律知识测试活动。在普法过程中，探索开展了“场景式”普法，实现了场景式、差异化的精准普法，提高了全体干部职工的法治素养，提升了公众的参与感、体验感和获得感。

　　3.化解矛盾纠纷，营造全社会法治共识。在化解矛盾纠纷工作中，我局始终坚持依法化解的原则，坚持用法治化手段解决矛盾纠纷，努力营造全社会法治共识。对办事群众提出的问题，通过工作人员的耐心释法说理，基本得到了群众的认可，将矛盾纠纷化解在了萌芽状态。与此同时，我局积极开展“三零”单位创建活动，成立了以局长为组长的“三零”单位创建工作领导组，制定了工作方案，参加了“三零单位你我共创、平安潞城你我共建”主题朗诵比赛，开展了党风廉政建设警示教育，进一步树牢了廉洁从政意识、法治意识。

　　（三）深化“放管服效”改革，着力优化市域营商环境。

　　1.开展“五减”行动，推进审批服务标准化。大力推行减事项、减时限、减环节、减要件、减证明“五减”行动，通过初步梳理，审批事项从277项减少为214项，减少了23%；审批环节从936个减少为504个，减少了46%；申报材料从1834个减少为993个，减少了46%；审批时限由法定时限5579个工作日减少为承诺时限1672个工作日，减少了70%；证明材料从335个减少为10个，减少了97%。

　　2.围绕“办成一件事”，开展“场景式”审批改革。我局以政务服务事项标准化为基础，以办成“一件事”为目标，积极推出“场景式”审批。目前，共推出我要开食品小摊点、我要开食品小经营店、我要开餐馆、我要开酒店、我要开超市等30件“一件事”集成套餐服务。

　　3.开展“政银合作”，推进政务服务全程电子化。为发挥银行网点多且能延伸至乡镇的优势，我局积极推进“政银合作”，与中国银行潞城支行、潞城农商银行等10家在潞银行签署战略合作协议。采取集中授课、案例分析、实操实训等方式对各银行的业务代办员进行培训。目前，潞城农商行日均办理工商登记业务3-5户。

　　4.推进开发区赋权，实现“园区事、园区办”。根据省市要求，两次向经开区赋权。第一次赋权18项，其中行政许可13项，其他职权5项。第二次赋权59项，其中行政许可39项，行政确认3项，其他职权17项。

　　5.推行“以函代证”，简化施工许可。目前，为莱茵衣藻、文化创意园、食品工业园区等16个项目办理了施工许可函，缩短了项目开工前手续办理的时间。简化施工许可审批手续，通过容缺受理，为裕安幸福城、351处工程等16个项目办理了施工许可证。

　　6.梳理权责清单，规范权力运行。为更好地划清权力边界，促使权力规范运行，根据现行法律法规和党委、政府部门新制定的“三定”规定，结合我区相对集中行政许可权事项划转的实际情况，对我区的权责清单进行了重新调整和梳理。调整后的权责清单包含26个部门保留的权力事项2830项，其中行政许可301项、行政处罚2035项、行政强制59项、行政征收9项、行政裁决10项、行政确认96项、行政给付38项、行政奖励70项、行政征用1项、行政检查38项、其他权力173项。

　　7.推行告知承诺，实现减证便民。严格落实证明事项告知承诺制“1653”做法。编制了相应的《证明事项告知承诺制事项清单》《证明事项告知承诺制告知书》《申请人承诺书》等一整套格式文本。共梳理证明事项告知承诺制事项清单28项，证明事项保留清单32项，办理承诺制数量1568笔。

　　8.加快信息建设，推动政务服务“网上办”。按照“四级四同”要求，为加快推进政务服务“网上办”，推进国家、省、市、区政府部门同一审批事项名称、编码、依据、类型等基本要素统一，我局对照山西省四级四同目录清单，对划转的事项在山西省政务服务事项动态管理系统进行了录入和发布。截至目前，在山西省政务服务事项动态管理系统共录入并发布各类事项1532项。并在长治政务服务审批管理系统审批各类事项4855件。

　　二、存在问题

　　今年以来，行政审批服务管理工作取得了一些成绩，但也存在不少问题：一是是对法治政府工作认识还不到位。存在重业务办理、轻普法学习的思想。二是工作人员法律素养还需提升。行政审批决定法制审核方面，法制审核人员法律专业知识不强，缺乏相应培训，需要提高法律素养和业务能力;涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。三是审批事项实际网办率还需提高。针对审批事项网办率情况，我局积极采取多项措施推动网办率的提升，目前，已实现100%的行政许可事项达到四级网办深度。但是仍然存在各部门的审批系统林立，群众办事进不同的网站进行申报，工作人员需要在不同系统间进行重复录入，且企业和群众对网上操作流程不熟悉，更愿意到线下窗口咨询办理，导致实际网办率还不是很高，还需要进一步深入推动。

　　三、2021年推进法治政府建设的主要安排

　　2021年，我局将紧紧围绕法治政府建设的目标任务，进一步加大依法行政工作力度，重点抓好以下工作：

　　（一）进一步完善各项制度，规范审批行为。将行政审批工作与法治政府建设结合起来，把法治政府建设的要求贯穿于行政审批工作的各个环节，不断完善各项制度，规范审批行为。

　　（二）推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面推行政府法律顾问制度。

　　（三）加强规范性文件制定和监督管理工作，严格依法行政，严格审核把关，扎实做好规范性文件制定和监督管理工作。

　　（四）加强法制机构队伍建设，加强法制机构人员配备，提高法律专业人员比例，为法治工作建设提供有力保障。

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